Дата принятия: 17 октября 2014г.
Номер документа: А49-8462/2013
Арбитражный суд Пензенской области
440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р Е Ш Е Н И Е
г. Пенза Дело № А49-8462/2013
17 октября 2014г. Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014г.
В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2014г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области (ОГРН 1105836003668, ИНН 5836013749)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН 1025801359539; ИНН 5836011815)
об оспаривании ненормативных правовых актов,
третьи лица: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» (ОГРН 1025801439399, ИНН 5837007970),
закрытое акционерное общество «Фирма Евросервис» (ОГРН 1027739304130, ИНН 7731241639),
общество с ограниченной ответственностью «Международный центр клинического питания» (ОГРН 1117746128708, ИНН 7722739805),
закрытое акционерное общество «Сбербанк – АСТ» (ОГРН 1027707000441, ИНН 7707308480),
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Сидоркиной О.В. - главного специалиста-эксперта отдела по регулированию и мониторингу контрактной системы по доверенности № 892 от 16.04.2014;
от ответчика – Казаковой Е.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля, закупок, органов власти и рекламы по доверенности № 1208-3 от 07.04.2014;
от ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» - Коньшиной И.Н. – юрисконсульта по доверенности от 05.12.2013;
от ООО «Международный центр клинического питания» - Артемьевой Ю.Н. – представителя по доверенности № 01/06 от 17.01.2014;
установил:
Управление по размещению государственного заказа Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 3-22/100-2013 от 30.09.2013, а также протоколов, сформированных уполномоченным органом на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» во исполнение оспариваемого предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, ответчик).
В ходе судебного разбирательства произошла смена наименования заявителя. Надлежащее наименование заявителя - Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области (далее – заявитель, Уполномоченный орган).
В обоснование своих требований заявитель привел доводы о том, что принятие оспариваемых решения и предписания вызвано неправильным применением норм Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и привело к задержке обеспечения бюджетного учреждения продуктами питания и невозможности заключить государственный контракт с экономией бюджетных средств.
В судебном заседании представитель Уполномоченного органа поддержал предъявленные требования в полном объеме, пояснил, что решение о допуске участников к участию в аукционе и решение по результатам рассмотрения заявок принято комиссией с учетом того, что заявки каждого из участников частично соответствовали требованиям аукционной документации. В составе комиссии был представитель заказчика, который подтвердил согласие на поставку предложенных продуктов. При таких обстоятельствах победителем был признан участник, предложивший наименьшую цену, что позволяло снизить затраты заказчика, являющегося бюджетным учреждением здравоохранения, на 26400руб.
Представитель заявителя также указал, что участники аукциона, при наличии у них вопросов относительно технических характеристик заявленного к поставке продукта, имели возможность обратиться за разъяснением (уточнением) положений аукционной документации, однако, этим правом не воспользовались.
Антимонопольный орган в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 71-74) и в ходе судебного разбирательства отклонил требования заявителя, полагая законными и обоснованными оспариваемые решение и предписание.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова», Закрытое акционерное общество «Фирма «Евросервис», Общество с ограниченной ответственностью «Международный центр клинического питания», Закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ».
ЗАО «Фирма «Евросервис» в письменном отзыве (том 2 л.д. 80-83) полагало подлежащими удовлетворению требования заявителя; указало, что, подав заявку на участие в аукционе, ООО «Международный центр клинического питания» выразил свое согласие на поставку товара, описанного в технической части документации. Полагал также, что предложенный им продукт полностью соответствует требованиям аукционной документации, в том числе, может использоваться как компонент для приготовления готовых блюд для больных.
В судебное заседание указанное третье лицо не направило своего представителя, письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.
ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» в письменном отзыве на заявление (том 2 л.д. 119-121) полагало подлежащими удовлетворению требования заявителя, так как, по его мнению, оснований для недопуска участников к участию в открытом аукционе у заявителя не было.
В судебном заседании представитель данного третьего лица пояснил, что учреждение имело намерение приобрести смесь белковую в целях использования ее для энтерального (зондового) питания, в виде напитка или в дополнение к диетическому питанию. Однако диетолог, не обладая достаточными познаниями в этой специфической области, при формировании технического задания допустил ошибку, указав наименование товара – смесь белковая композитная сухая. Считает действия заявителя правомерными, направленными на обеспечение удовлетворения потребностей учреждения здравоохранения, а также экономии бюджетных средств.
Третье лицо ООО «Международный центр клинического питания» в письменном отзыве (том 1 л.д. 119-128) и в судебном заседании поддержал правовую позицию антимонопольного органа, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.
Определением арбитражного суда от 11.12.2013 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А49-8973/2013 по иску ООО «Международный центр клинического питания» о признании недействительным размещения заказа (торгов).
В связи с вступлением указанного судебного акта в законную силу определением от 31.07.2014 производство по настоящему делу было возобновлено.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.09.2013 Уполномоченным органом на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002213002662 о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка продуктов питания: Смесь белковая на 4 квартал 2013г. для ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова». Начальная (максимальная) цена контракта определена в 1 760 000,00 руб.
В аукционную комиссию поступили заявки от трех поставщиков, которые согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.09.2013 были допущены к участию в торгах.
На электронный аукцион 16.09.2013 вышли с предложениями два участника – ООО «Международный центр клинического питания» (заявка 5666304) и ЗАО «Фирма «Евросервис» (заявка 5682993).
17.09.2013 аукционная комиссия Уполномоченного органа рассмотрели вторые части заявок на участие в аукционе, а также документы, направленные Уполномоченному органу оператором электронной торговой площадки, на соответствие требованиям аукционной документации, о чем составлен протокол №0155200002213002662-3. Указанным протоколом заявки участников аукциона ООО «Международный центр клинического питания» (5666304) и ЗАО «Фирма «Евросервис» (5682993) признаны соответствующими требованиям аукционной документации; победителем признано ЗАО «Фирма «Евросервис». Ценовое предложение победителя составило 1 733 600 руб., что на 26 400 руб. ниже начальной максимальной цены.
23.09.2013 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Международный центр клинического питания» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме. По мнению подателя жалобы, аукционная комиссия необоснованно приняла решение о допуске участника размещения заказа - ЗАО «Фирма Евросервис» к участию в открытом аукционе в электронной форме, так как товар, предложенный указанным участником размещения заказа, не соответствует требованиям аукционной документации.
По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом 30.09.2013 вынесено решение № 3-22/100-2013, которым аукционная комиссия Уполномоченного органа признана нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) (здесь и далее – в редакции, действовавшей в момент существования спорных правоотношений).
Из решения антимонопольного органа следует, что заявки с порядковыми номерами 5666304 и 5682993 не соответствовали требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и участники, подавшие данные заявки, не могли быть допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Антимонопольным органом выдано предписание от 30.09.2013 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по жалобе № 3-22/100-2013, которым предписано осуществить следующие действия:
1. Аукционной комиссии по проведению открытого аукциона в электронной форме «Поставка продуктов питания: Смесь белковая на 4 квартал 2013 г. для ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова»:
- отменить протокол от 13 сентября 2013 года № 0155200002213002662-1 рассмотрения первых частей заявок;
- отменить протокол от 17 сентября 2013 № 0155200002213002662-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме;
- повторно осуществить рассмотрение первых частей заявок участников размещения заказа с учетом замечаний, изложенных в решении по жалобе № 3-22/100-2013;
- осуществить последующие процедуры, установленные в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
2. Оператору электронной площадки Автоматизированная система торгов ЗАО «Сбербанк-АСТ»:
- отменить протокол от 16.09.2013 проведения открытого аукциона в электронной форме № 0155200002213002662;
- обеспечить доступ аукционной комиссии, уполномоченному органу - Управлению по размещению государственного заказа Пензенской области, к необходимым электронным ресурсам, для осуществления надлежащего размещения открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по строительству объекта «Поставка продуктов питания: Смесь белковая на 4 квартал 2013 г. для ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru № 0155200002213002662);
- осуществить последующие процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Во избежание административной ответственности за неисполнение предписания заявителем оспариваемое предписание исполнено, в результате повторного рассмотрения заявок участников аукциона сформированы протоколы №0155200002213002662-1 от 14.10.2013 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и протокол №0155200002213002662-2 от 15.10.2013 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
Уполномоченный орган не согласился с решением и предписанием антимонопольного органа, обратился в суд с заявлением о признании их недействительными. Также заявитель просит признать недействительными протоколы, сформированные на электронной площадке во исполнение оспариваемого предписания, как устранение последствий оспариваемых ненормативных правовых актов.
Исследовав материалы и обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, урегулированы нормами Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно статье 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов аукционная комиссия обязана отказывать участникам размещения заказа при рассмотрении заявок на участие в аукционе в допуске на участие в аукционе в случае несоответствия этих заявок требованиям документации об аукционе.
В силу пункта 2.1 части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме принятие решения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытых аукционах в электронной форме, проводимых в соответствии с главой 3.1 Закона, осуществляется в соответствии со статьей 41.9 названного Закона.
Согласно части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов заказчик, аукционная комиссия обязаны отстранить участника размещения заказа от участия в аукционе на любом этапе его проведения в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных этим участником в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Закона.
Частью 4 статьи 41.6 упомянутого Закона предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, к его функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
По правилам пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставку которых размещается заказ.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1)непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8
настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2)несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего
Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в
электронной форме.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Требования к характеристикам товара, поставка которого является предметом спорного аукциона, изложены в приложении № 1 к информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно аукционной документации, наименование товара (продуктов питания) - «Смесь белковая композитная сухая». Технические характеристики: Продукт сухой специализированный для диетического (лечебного) питания, предназначенный для детей старше трех лет и взрослых с повышенной потребностью в белке (при множественной травме, повреждении костной системы, ожогах, критических состояниях, послеоперационных осложнениях и в онкологии). Используется в виде напитка, энтерального (зондового) питания или в дополнение к диетическому питанию.
Состав: Белковый компонент: нативный молочный белок (соотношение казеина к сывороточным белкам равно 80:20). Содержание в 100 г. сухого продукта не менее 23 г.
Жиры - смесь среднецепочечных триглицеридов (50%) и натуральных растительных масел; количество линолевой кислоты - 19%, - линоленовой – 4,6%; отношение полиненасыщенных жирных кислот = 4,2:1, отношение среднецепочечных триглицеридов к длинноцепочечным (MCT/LCT) 1:1. Углеводы - смесь мальтодекстринов и сахарозы. Минеральные вещества: Кальций, Фосфор Калий, Натрий, Магний, Медь, Марганец, Железо, Цинк, Хлориды, Йод, Хром, Молибден, Селен, Витамины: Ретинол (А), Токоферол (Е), Кальциферол (Д), Витамин К, Тиамин (В1), Рибофлавин (В2), Пантотеновая кислота, Пиридоксин (В6), Ниацин (РР), Фолиевая кислота (Вс), Цианокобаламин (В12), Аскорбиновая кислота С), Биотин, Холин, Карнитин, Таурин. Обязательно наличие в составе смеси не менее 570 мг кальция на 100 г. сухого продукта, не менее 470 мг фосфора на 100 г. сухого продукта, не менее 35 мг витамина С на 100 г сухого продукта, а также присутствие b-каротина, L-карнитина и таурина. Осмолярность готовой смеси не более 270 мОсм/л.».
Как видно из протокола рассмотрения первых частей заявок №0155200002213002662-1 от 13.09.2013, на участие в открытом аукционе в электронной форме подано три заявки с порядковыми номерами 5666304 (ООО «Международный центр клинического питания»), 5671126, 5682993 (ЗАО «Фирма «Евросервис»).
Аукционная комиссия Уполномоченного органа проверила первые части заявок указанных участников размещения заказ, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения на их соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и приняла решение о допуске всех участников к участию в открытом аукционе в электронной форме.
При этом заявки с порядковыми номерами 5666304 и 5682993 содержали сведения, не соответствующие требованиям аукционной документации, вследствие чего подлежали отклонению, а участникам, их подавшим, должно быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно аукционной документации заказчик заявил к поставке для его нужд продукт - смесь белковая композитная сухая.
В силу пункта 5 Информационной карты открытого аукциона качество поставляемого товара должно соответствовать действующим в Российской Федерации ГОСТам.
На территории Российской Федерации действует единственный ГОСТ Р 53861-2010 «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие Технические условия», устанавливающий требования к смесям белковым сухим композитным.
В соответствии с пунктом 3.1 названного ГОСТ белковые композитные сухие смеси: пищевые продукты, представляющие собой порошкообразные смеси с содержанием белка от 40% до 75%, состоящие из белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) или изолята соевого белка, или смеси белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) и изолята соевого белка с добавлением или без добавления одного, нескольких или всех из нижеперечисленных ингредиентов: мальтодекстрина, лецитина, концентрата полиненасыщенных жирных кислот, среднецепочечных триглицеридов, пищевых волокон, витаминов, минеральных веществ, ароматизаторов, пробиотиков и пребиотиков.
Согласно пункту 1 ГОСТ продукты предназначены для диетического (лечебного и профилактического) питания взрослых и детей старше трех лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд.
Белковые композитные сухие смеси должны иметь свойства, подтвержденные общепризнанными результатами научных исследований, которые позволяют использовать их в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения требованиями к организации диетического питания.
Использование смесей белковых композитных сухих в лечебном питании лиц, находящихся на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях, предусмотрено Инструкцией по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденной приказом Минздрава России № 330 от 05.08.2003), и приказом Минздрава России № 395н от 21.06.2013 «Об утверждении норм лечебного питания», согласно которым в качестве пищевых продуктов, подлежащих применению в питании лиц, находящихся на стационарном лечении, указаны именно смеси белковые композитные сухие, применяющиеся в качестве компонента для приготовления готовых блюд диетического (лечебного и профилактического питания).
ЗАО «Фирма Евросервис» предложило в своей аукционной заявке продукт «Нутриэн Остео» с нейтральным вкусом.
В реестре свидетельств о государственной регистрации Роспотребнадзора содержатся следующие сведения о продукте, в наименовании которого имеется словосочетание «Нутриэн Остео»:
Номер свидетельства и дата RU.77.99.19.004.E.016972.12.12 от 14.12.2012,
Наименование продукции - продукт сухой специализированный для диетического (лечебного) питания «Нутриэн Остео» (с нейтральным вкусом, или со вкусом клубники, или клубники со сливками, или ванили, или персика, или шоколада, или яблока, или банана, или грейпфрута, или карамели, или кофе-карамели, или сгущенного молока, или апельсина, или абрикоса).
область применения - для употребления в виде напитка в качестве основного или дополнительного питания, в т.ч. для энтерального (зондового) питания взрослых и детей старше 3-х лет с повышенной потребностью в белке (при множественной травме, повреждении костной системы, ожогах), гигиеническая характеристика -пищевая ценность (на 100 г): белковый эквивалент, г - 23,0 жир, г - 17,0, углеводы, г - 52,5; энергетическая ценность, ккал - 455; витамины: А, мкг - 412, Е, мг - 2,1, D, мкг - 0,58, К, мкг -15, Bl, мг - 0,302, B2, мг - 0,35, пантотеновая кислота, мг -1,8, В6, мг 0,442, ниацин, мг - 3,7, фолиевая кислота, мкг - 47, В12, мкг - 0,7, С, мг - 35, биотин, мкг - 30, холин, мг - 101, бетта-каротин, мг - 1,4, таурин, мг - 46, карнитин, мг - 37, минеральные вещества кальций, мг - 570, фосфор, мг - 470, калий, мг -562, натрий, мг - 356, магний, мг - 101, медь, мкг - 370, марганец, мкг - 370, железо, мг -3,7, цинк, мг т 7,3, хлориды, мг- 507, йод, мкг - 34, селен, мкг - 16, хром, мкг - 15, молибден, мкг -17.
Как следует из сведений Реестра свидетельств о государственной регистрации Роспотребнадзора, продукт «Нутриэн Остео» не зарегистрирован в качестве смеси белковой композитной сухой, в отношении этого продукта не зарегистрирована такая область применения как использование в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.
В первой части аукционной заявки ЗАО «Фирма Евросервис» не содержится сведений о том, что предложенный им продукт является смесью белковой композитной сухой.
В свидетельстве о регистрации предложенного ЗАО «Фирма Евросервис» продукта указано следующее его наименование: «продукт сухой специализированный для диетического (лечебного) питания «Нутриэн Остео»...», то есть, в наименовании данного продукта отсутствует словосочетание «смесь белковая композитная сухая».
При таких обстоятельствах арбитражный суд находит обоснованным и правомерным вывод антимонопольного органа о том, что заявка ЗАО «Фирма «Евросервис» не соответствовала требованиям документации об аукционе, и данный участник не мог быть допущен к участию в аукционе.
В оспариваемом решении антимонопольного органа указано, что у аукционной комиссии была возможность убедиться в том, что смесь «Нутриэн Остео с нейтральным вкусом», предложенная к поставке ЗАО «Фирма «Евросервис», не отвечает требованиям технического задания, поскольку к первой части заявки данным участником было приложено свидетельство о государственной регистрации продукта (абзац 10 страницы 4 решения).
Данное обстоятельство опровергнуто заявителем, третьим лицом ЗАО «Фирма «Евросервис», указавшими, что свидетельство о государственной регистрации было представлено названным участником в составе второй части заявки 16.09.2013, спустя три дня после опубликования протокола рассмотрения первых частей заявок.
Данный довод нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, однако, не повлиял на правомерность выводов антимонопольного органа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ запрещен оборот на территории Российской Федерации пищевых продуктов, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации. Пищевые продукты, сведения о регистрации которых отсутствуют, признаются некачественными и опасными для здоровья.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 29-ФЗ установлена обязанность лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, а также соблюдать требования нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.
Согласно статьям 24, 25, 26 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2011 специализированные пищевые продукты диетического (лечебного и профилактического) питания подлежат обязательной государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 29-ФЗ государственная регистрация отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 866 от 28.08.2012 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию, в числе других, пищевых продуктов, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая также осуществляет ведение Реестра свидетельств о государственной регистрации, являющегося общедоступным документом.
При изложенных обстоятельствах следует признать, что Уполномоченный орган, будучи обязанным в силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов проверить заявки на соответствие требованиям документации об аукционе, обязан был и имел реальную возможность выявить несоответствие заявки ЗАО «Фирма «Евросервис» аукционной документации.
ООО «Международный центр клинического питания» в первой части заявки на участие в аукционе предложило для поставки товар с наименованием смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор» со следующими его потребительскими свойствами: Область применения - для реализации населению, пищеблоками лечебно -профилактических учреждений и учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториев другим предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания детей с 3-х лет и взрослых. Код ОКП: 91 9760 Лечебно-профилактическое питание.
Качество, характеристики товара, область применения, его безопасность и возможность его правомерного использования Заказчиком соответствуют требованиям ГОСТа Р 53861-2010 подтверждаются: сертификатом соответствия и свидетельством о государственной регистрации. Ингредиентный состав: Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: Омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белки - 40,0 г Жиры - 20,0 г Углеводы - 30,0 г Энергетическая ценность - 444,0 Ккал.
В Реестре свидетельств о государственной регистрации (содержатся следующие сведения об указанном продукте:
Номер свидетельства и дата - RU.77.99.19.004.E.002802.04.13 от 11.04.2013. Продукция - смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор». Изготовлена в соответствии с документами - ГОСТ Р 53861-2010. Область применения - для реализации населению пищеблокам лечебно-профилактических учреждений и учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториев, другим предприятиям общественного питания в качестве компонента для приготовления блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания детей с 3-х лет и взрослых, и работников, занятых на работах с вредными и особо вредными условиями труда
Протоколы исследований - взамен свидетельства о государственной регистрации №RU.77.99.19.004.E.001555.03.13 от 01.03.2013, экспертных заключений НИИ питания РАМН №72/Э-2022/и-11 от 15.09.2011, ФГБУ НИИ питания РАМН №72/Э-459/и-12 от 22.03.2012 г., № 72/Э-212/и-13 от 07.02.2013.
Гигиеническая характеристика - Пищевая ценность: белок - 40,0 г, жиры - 20,0 г, углеводы - 30,0 г, в т.ч. пищевые волокна - 4,0 г, Энергетическая ценность - 444,0 ккал
Из этих сведений видно, что предложенный ООО «Международный центр клинического питания» товар зарегистрирован именно как смесь белковая композитная сухая, предназначенная для использования в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.
Данный пищевой продукт соответствует ГОСТу Р 53861-2010, приказу Минздрава России №330 и приказу Минздрава России №395н.
Вместе с тем, технические характеристики предлагаемого к поставке продукта, несмотря на их соответствие ГОСТу, не соответствовали требованиям аукционной документации, в связи с чем данный участник также не мог быть допущен к участию в открытом электронном аукционе, что правомерно отражено антимонопольным органом в оспариваемом решении.
На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа и выданное на его основе в целях устранения выявленного нарушения предписание являются законными и обоснованными.
Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, требование о признании недействительными протоколов, сформированных Уполномоченным органом на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк АСТ» во исполнение предписания антимонопольного органа, направлено на устранение обстоятельств, явившихся следствием незаконного, по его мнению, предписания.
Поскольку судом решение антимонопольного органа и предписание признаны законными и обоснованными, их исполнение не порождает нарушения прав и законных интересов заявителя.
Кроме того, суд учитывает, что в деле №А49-8973/2013 судом разрешен иск ООО «Международный центр клинического питания» к Уполномоченному органу, ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова», индивидуальному предпринимателю Обуховой Лидии Александровне о признании недействительным размещения заказа (торгов), состоявшегося во исполнение оспариваемого в настоящем деле предписания.
На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель и ответчик в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос распределения судебных расходов судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать Управлению по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Н.В. Дудорова
