Решение от 20 апреля 2009 года №А49-835/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,веб-адрес:www. arbitr@sura.ru.
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                              Дело № А49-835/2009
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2009 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Е.А.Стрелковой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Евдокимовой Оксаны Анатольевны (440064, г. Пенза, ул. Ладожская, 135-260)
 
    к Администрации г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. М.Жукова, 4),
 
    третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. М.Жукова, 4)
 
    о признании недействительным постановления,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Вдовиной М.А. – представителя (доверенность от 15.09.2008 года),
 
    от ответчика – Щепетихина В.Н. – начальника отдела по градостроительным правоотношениям правового управления (доверенность от 25.04.2008  года № 1-14-644) ,
 
    от третьего лица – Силкиной М.А. – главного специалиста юридического отдела (доверенность от 03.04.2009 года № 6/965),
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Евдокимова Оксана Анатольевна (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации г. Пензы № 2208 от 24.12.2008 года.
 
    В обоснование заявленных требований Предприниматель  сослался на отсутствие у ответчика оснований для отмены оспариваемым постановлением ранее вынесенного постановления Главы администрации г. Пензы от 21.03.2008 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: город Пенза, ул. Пушкина, 23».
 
    Администрация г. Пензы представила отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на невыполнение заявителем отлагательного условия, изложенного в пункте 4.2.3. заключения государственной экспертизы № 58-1-4-069-08 от 28.03.2008 года. Ответчика полагает также, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.
 
    Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.
 
    Присутствующий в судебном заседании представитель третьего лица возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным ответчиком, а также пояснил, что в настоящее время КУМИ г. Пензы предпринимаются действия по расторжению договора аренды земельного участка № 6649 от 02.06.2005 года, предоставленного заявителю для проектирования и строительства административного здания.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Евдокимова Оксана Анатольевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.10.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304583527500017, о чем выдано свидетельство сери 58 № 001083438.
 
    Постановлением Главы администрации г. Пензы от 10.02.2005 года № 218/12 был утвержден акт выбора земельного участка рег. № 407 от 19.11.2004 года под размещение административного здания в микрорайоне «А», в районе ул. Пушкина, 23, согласно приложению к настоящему постановлению. Этим же постановлением ИП Евдокимовой Оксане Анатольевне предоставлен земельный участок из состава земель поселений площадью 816,242 кв.м. под  проектирование и строительство административного здания в микрорайоне «А» в районе ул. Пушкина, 23 (Ленинский район) в аренду сроком на 3 года (л.д. 36).
 
    На основании данного постановления между заявителем и КУМИ г. Пензы был заключен договор аренды земельного участка, предназначенного для строительства № 6649 от 02.06.2005 года, согласно которому заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 58:29:04 004 006:0052 площадью 816,242 кв.м., находящийся по адресу: г. Пенза, в районе ул. Пушкина, 23, под проектирование и строительство административного здания сроком действия (с учетом дополнительного соглашения от 28.02.2008 года) по 28 февраля 2009 года (л.д. 31- 35).  Договор зарегистрирован УФРС  России по Пензенской области в установленном законом порядке.
 
    11.04.2005 года Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы МУП «Управление градостроительства и архитектуры» заявителю выдано архитектурно-планировочное задание (исходные данные для проектирования) № 1681  на разработку проекта административного здания по ул. Пушкина в районе жилого дома № 23 (л.д. 97-104).
 
    Постановлением Главы администрации г. Пензы от 21.03.2008 года № 339/5 утвержден градостроительный план земельного участка № 542 по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 23, заказчик Евдокимова О.А. с кадастровым номером 58:29:04 004 006:0052 (л.д. 44-95).
 
    Постановлением Главы администрации г. Пензы от 24.12.2008 года № 2208 отменено постановление Главы администрации г. Пензы от 21.03.2008 года № 339/5 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: город Пенза, ул. Пушкина, 23 (л.д. 142).
 
    Не согласившись с данным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
 
    Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 44  Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
 
    Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 года № 840.
 
    Согласно пункту 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением  о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
 
    Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы администрации г. Пензы от 21.03.2009 года № 339/5 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 58:29:04 004 006:0052 по ул. Пушкина, 23 в г. Пензе. Данный градостроительный план соответствует требованиям,
 
 
    установленным статьей  44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства  Российской Федерации от 29.12.2005 года № 840.
 
    28.03.2009 года заявителем в Администрацию г. Пензы представлено положительное заключение государственной экспертизы № 58-1-4-069-08 по рабочей части проекта строительства, включая результаты инженерных изысканий, объекта капитального строительства - административного здания в микрорайоне «А» в районе ул. Пушкина, 23 в. Пензе (л.д. 8-13). Из данного заключения следует, что утверждаемая часть рабочего проекта соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий, которые также соответствуют требованиям нормативных технических документов, и при условии выполнения пунктов 4.2.2. и 4.2.3. рекомендуются к утверждению со следующими основными технико-экономическими показателями:
 
    Наименование показателей
 
    Единица измерения
 
    Представленные для экспертизы
 
    Рекомендуемые к утверждению
 
    Площадь участка по градостроительному плану
 
 
    м²
 
 
    816,242
 
 
 
    816,242
 
    Площадь застройки
 
    м²
 
    584,0
 
    584,0
 
    Количество этажей
 
    этаж
 
    3
 
    3
 
    Общая площадь здания
 
    м²    
 
    1485,2
 
    1630,0
 
    Пунктами 4.2.2. и 4.2.3. заключения установлены следующие дополнительные условия:
 
    - до начала строительства произвести контрольное погружение пробных свай, выполнить статистическое испытание их и в случае отличия результатов по несущей способности контрольных свай в меньшую сторону от принятых в проекте выполнить его корректировку;
 
    - дополнительный земельный участок для размещения благоустройства и временной парковки  автомобилей оформить в установленном порядке до начала строительства согласно письму Глав УГиА № 558 от 31.08.206 года.
 
    Администрация г. Пензы ссылается на данное заключение как на основание отмены ранее принятого постановления об утверждении проекта границ земельного участка в порядке самоконтроля. В частности, указывая, что до настоящего времени дополнительный земельный участок заявителю не предоставлен. Суд считает доводы  Администрации г. Пензы несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В порядке самоконтроля орган местного самоуправления может отменить принятые им же ненормативные правовые акты, не соответствующие требованиям законодательства. Как было указано выше, суд установил, что утвержденный постановлением Главы администрации г. Пензы от 21.03.2009 года № 339/5 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 58:29:04 004 006:0052 по ул. Пушкина, 23 в г. Пензе, соответствует требованиям законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    Положительным заключением государственной экспертизы   № 58-1-4-069-08  от 28.03.2008 года (после вынесения постановления № 339/5) утвержден рабочий проект строительства, включая результаты инженерных изысканий, объекта капитального строительства - административного здания в микрорайоне «А» в районе ул. Пушкина, 23 в. Пензе без изменения представленных заявителем в проекте технико-экономических показателей. В соответствии с требованиями пункта статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Выдача условно положительных заключений законодательством не предусмотрена.
 
    Дополнительные условия, отраженные в заключении, касаются процесса подготовки к проведению строительных работ и должны быть выполнены заявителем до начала строительства, но не до утверждения градостроительного плана земельного участка.  Согласно пунктам 1 и 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации право на осуществление строительства у застройщика возникает после получения разрешения на строительство. При этом в составе документов, представляемых в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство, предусмотрен градостроительный план земельного участка. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что изложенные в Положительном заключением государственной экспертизы   № 58-1-4-069-08
 
    дополнительные условия никакого отношения к правомерности утверждения градостроительного плана земельного участка не имеют.  Следовательно, неисполнение какого-либо из этих условий заявителем не может являться основанием для отмены ранее принятого постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка в порядке самоконтроля. Градостроительный кодекс Российской Федерации также не содержит норм, позволяющих органу местного самоуправления, утвердившему градостроительный план земельного участка, в последствии отменить его в связи с неисполнением застройщиком каких-либо условий, касающихся последующего строительства объекта.
 
    Суд считает ошибочными доводы Администрации г. Пензы о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя. Как было указано выше, градостроительный план является одним из обязательных документов, представляемых в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство. Заявитель получил земельный участок для проектирования и строительства административного здания в аренду 02.06.2005 года и с 10.02.2005 года несет бремя содержания данного земельного участка, уплачивает арендную плату. Оспариваемое постановление Главы администрации г. Пензы препятствует получению заявителем разрешения на строительство и дальнейшему  использованию земельного участка по назначению. Более того, суд приходит к выводу, что отмена постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка более чем через 10 месяцев после его принятия, при отсутствии законных на  то оснований, влечет нестабильность гражданско-правовых и публично-правовых отношений и нарушает баланс частных и публичных интересов.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Главы администрации г. Пензы от 24.12.2008 года № 2208 «Об отмене постановления Главы администрации города Пензы от 21.03.2008 года № 339/5   «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: город Пенза, ул. Пушкина, 23» не соответствует закону, нарушает права заявителя и подлежит признанию недействительным.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб. подлежат отнесению на ответчика. Однако поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина в сумме 100 руб., уплаченная заявителем при подаче заявления в суд, должна быть возвращена ему из федерального бюджета. Кроме того, заявителем при подаче заявления в суд была излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1900 руб., которая также подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    заявленные требования индивидуального предпринимателя Евдокимовой Оксаны Анатольевны удовлетворить.
 
    Признать недействительным, как несоответствующее требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Главы администрации г. Пензы от 24.12.2008 года № 2208 «Об отмене постановления Главы администрации города Пензы от 21.03.2008 года № 339/5  «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: город Пенза, ул. Пушкина, 23».
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Евдокимовой Оксане Анатольевне из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                Е.А.Стрелкова