Решение от 31 октября 2014 года №А49-8253/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
     
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                   Дело № А49-8253/2014
 
    31 октября 2014 г.                                                                                                                            
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2014 года.                                Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И.                                             при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В.,                  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Пензенской области (440601 г. Пенза, ул. Богданова, 7)                                              к Администрации Бековского района Пензенской области (442940, Пензенская область, р.п.Беково, ул. Первомайская, 3а; ИНН 5808003548; ОГРН 1035800700044), третье лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области (440044, г.Пенза, ул.Суворова, 156), о признании незаконными бездействия, при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: старшего помощника прокурора Пензенской области Беляковой Л.Н. (удостоверение),
 
    от ответчика: представителя Косова С.В. (доверенность от 05.09.2014 №12);
 
    от третьего лица: не явились,
 
    установил: заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Бековского района Пензенской области по неисполнению Федерального закона от                                          13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О Рекламе», выразившегося в не утверждении в установленные сроки схем размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Бековский район Пензенской области» и обязании Администрации Бековского района Пензенской области утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Бековский район Пензенской области».
 
    Определением суда от 05 августа 2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области.
 
    Третье лицо для участия в судебном заседании не явилось. О времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
 
    Помощник прокурора и представитель ответчика не возражали против рассмотрения дела в отсутствие третьего лица.
 
    Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица.
 
    В судебном заседании помощник прокурора просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании согласился с требованиями заявителя. Дополнительно отметил, что схема размещения рекламных конструкций на территории Бековского района Пензенской области направлена на согласование в уполномоченный орган.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора и представителя ответчика, арбитражный суд установил.
 
    Администрация Бековского района Пензенской области зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1035800700044.
 
    В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                                               «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 15.1 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе».
 
    Согласно пункту 14 части 1 статьи 4 Устава Бековского района Пензенской области, принятого решением Собрания представителей Бековского района от 27.06.2011 № 607/75/II,  к вопросам местного значения Бековского района относится утверждение схем территориального планирования Бековского района,  документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Бековского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Бековского района для муниципальных нужд.
 
    В силу с п. 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Согласно ч.2 статьи 4 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N98-03 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций. На основании ст. 4 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 98-ФЗ данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.05.2013).
 
    Из материалов дела следует и в ходе судебного разбирательства установлено,                        что ответчик до настоящего времени не исполнил возложенную на него обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района в порядке, установленном постановлением Правительства Пензенской области от 31.12.2013 № 1041-пП «О мерах по реализации положений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».
 
    Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено бездействие, противоречащее нормам Федерального закона от 13 марта 2006 г.                  № 38-ФЗ «О рекламе» и вынесенным во исполнение данного закона другим нормативным актам. Бездействие со стороны администрации нарушает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в привлечении путем размещения рекламы вниманияк объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, так как выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций. Кроме того, принятие схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района будет способствовать обеспечению соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, а также требований безопасности.
 
    Согласно части 2, пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
 
    В данном случае, устанавливая срок, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения, суд исходит из того, что в настоящее время схема разработана и направлена на согласование в уполномоченный орган. В связи с изложенным суд  считает возможным обязать ответчика утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Бековский район Пензенской области» в срок до 1 марта 2015.
 
    Поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    заявление заместителя прокурора Пензенской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Бековского района Пензенской области по неисполнению Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», выразившееся в не утверждении в установленные законом сроки схем размещения рекламных конструкций на  территории муниципального образования «Бековский район Пензенской области» и обязать Администрацию Бековского района Пензенской области до 1 марта 2015 года утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории  муниципального образования «Бековский район Пензенской области».
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                              Н.И. Учаева