Решение от 29 октября 2009 года №А49-8195/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
     
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пенза                                                                                  Дело  № А49-8195/2009
 
 
    29 октября 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2009 года
 
Полный текст решения изготовлен 29 октября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе  судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Пензастрой» (440018 г. Пенза, ул. Бекешская, 39) к Администрации  г. Пензы (440064 г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4) о признании недействительным постановления администрации
 
    при участии представителей   заявителя Панина В.Н. – начальника отдела капитального строительства (доверенность от 01.102009. № 1980-юр),  юрисконсульта Мерзликиной И.Н.(доверенность от 01.10.2009. № 1341-юр) и представителя Администрации Горланова  А.С., главного специалиста отдела по земельным правоотношениям Правового управления Администрации г. Пензы  (доверенность от 12.05.2009. № 1-14-622)
 
    установил:открытое акционерное общество «Пензастрой» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы Администрации г. Пензы от 31.07.2009 года № 989 «Об отмене постановления главы администрации г. Пензы от 29.01.2007. № 60 «О внесении изменений в постановление Главы Пензенской городской администрации от 18.05.1993 года № 405 «О предоставлении АО «Пензастрой» земельного участка для разработки проекта и строительства трёх 10-этажных и 14-этажных домов в районе ул. Трудовая-Западная». Общество считает, что оспариваемым постановлением нарушены его права, законные интересы и созданы препятствия для осуществления деятельности по строительству жилых домов.
 
    В судебном заседании представители Общества поддержали требования, изложенные в заявлении, просили суд признать оспариваемое постановление Главы администрации г. Пензы недействительным.
 
    Администрация г. Пензы с требованиями Общества не согласна. Считает, что оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных Главе администрации, и в соответствии с действующим законодательством.
 
    В судебном заседании представитель Администрации просил отказать Обществу в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:
 
    В соответствии с постановлением Главы Пензенской городской администрации от 18.05.1993. № 405 АО «Пензастрой» был предоставлен земельный участок площадью 6,2 га для разработки проекта и строительства трёх 10-этажных и 14-этажного жилых домов в районе ул. Трудовая-Западная. Как было указано в постановлении, участок предоставляется в пределах городской черты за счет незастроенных земель города и изъятия земельных участков у домовладений. Согласно данному постановлению Обществу  необходимо было получить акт отвода  границ земельного участка в натуре и государственный акт на право пользования землёй.
 
    19 апреля 2004 года глава администрации города Пензы вынес постановление № 787/1 «О продлении срока действия постановления Главы Пензенской городской администрации от 18.05.1993г. № 405 «О предоставлении АО «Пензастрой» земельного участка для разработки проекта и строительства трех 10-этажных и 14-этажного жилых домов в районе ул. Трудовая-Западная». Согласно данному постановлению срок действия постановления от 18.05.1993 года № 405  продлён до 18 мая 2005 года.
 
    29 января 2007 года постановлением Главы Администрации № 60 «О внесении изменений в постановление главы Пензенской городской администрации от 18.05.1993 года № 405 «О предоставлении АО «Пензастрой» земельного участка для разработки проекта и строительства трех 10-этажных и 14-этажного жилых домов в районе ул. Трудовая-Западная»  утвержден предоставленный ОАО «Пензастрой» проект границ и внесены изменения в постановление главы Пензенской городской администрации от 18.05.1993 года № 405  в части уточнения площади предоставленного земельного участка, а именно указано: предоставить из состава земель поселений  ОАО «Пензастрой» земельный участок площадью 56817 кв.м для поэтапного  проектирования и строительства группы жилых домов со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Трудовая-Западная.
 
    Таким образом, все действия администрации г.Пензы были направлены  на предоставление Обществу земельного участка для жилищного строительства в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1991 года  и в дальнейшем на уточнение площади предоставленного земельного участка.
 
    Однако 31 июля 2009 года постановлением Администрации г. Пензы № 989  отменено постановление  главы администрации города Пензы от 29.01.2007г. № 60 «О внесении изменений в постановление главы Пензенской городской администрации от 18.05.1993 года № 405 «О предоставлении АО «Пензастрой» земельного участка для разработки проекта и строительства трех 10-этажных и 14-этажного жилых домов в районе ул. Трудовая-Западная» со ссылкой на статью 31 Устава города Пензы.  Считая данное постановление незаконным,  Общество оспорило его в суд.
 
    Суд находит требования Общества правомерными.
 
    Как следует из пункта 1.1 Устава Общества, акционерное общество «Пензастрой» является коммерческой организацией, создано в результате преобразования государственного территориального строительного объединения  (ТСО) «Пензастрой», является его правопреемником, несет права и обязанности, возникшие у указанного предприятия до момента его преобразования в акционерное общество «Пензастрой». Основным видом деятельности Общества на протяжении всего периода существования  является разработка и осуществление согласованной политики по реализации государственных целевых и других программ в части строительства на территории Пензенской области объектов промышленного,  жилищного, социально-бытового назначения и других объектов и сооружений.
 
    В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса РСФСР  1991 года, действовавшей  в период вынесения постановления от 18.05.1993 года, к компетенции городских администраций  относилось предоставление  на основании утвержденного генерального плана города  и проекта планировки  и застройки  земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года.
 
    Как установлено в судебном заседании, отражено в протоколе судебного заседания и не оспаривается представителем администрации города Пензы, район улиц Трудовая-Западная относится к району многоэтажной застройки согласно  генеральному плану  города, как действовавшему в период 1993 года, так и согласно генеральному плану, действующему в настоящее время.  
 
    В силу статьи 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года изъятие земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов (администрации). Городские советы народных депутатов (городские администрации) изымают и предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты.
 
    Из материалов дела следует, что согласно постановлению Пензенской городской администрации от 18 мая 1993 года  № 405 земельный участок был предоставлен Обществу  для разработки проекта и жилищного строительства в пределах городской черты, то есть земельный участок Обществу был предоставлен полномочным органом.
 
    Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР 1991 года в бессрочное (постоянное) пользование  земельные  участки предоставляются колхозам,  сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам и другим лицам, указанным в этой статье.
 
    Исходя из анализа всех предоставленных документов, исходя из стабильно сложившейся практики предоставления земельных участков Обществу в других районах города Пензы (л.д.31-41), суд пришел к выводу, что земельный участок в районе ул. Трудовая-Западная был предоставлен Обществу в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    Косвенным доказательством того, что земельный участок Обществу был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, является тот факт, что пунктами 5.1., 5.3 Обществу предписано получить акт отвода границ земельного участка в натуре и Государственный акт на право пользования землёй.
 
    В силу пункта 3 статьи 268 Гражданского  кодекса РФ право постоянного пользования спорным земельным участком в порядке правопреемства перешло от акционерного общества открытого типа «Пензастрой» к ОАО «Пензастрой».  Последний в установленном порядке не заявлял отказ от права пользования земельным участком.
 
    В настоящее время статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землей: при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса; принудительно по решению суда в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Как установлено судом, Общество не отказывалось от принадлежащего ему права, принудительно земельный участок также не изымался. Более того, до настоящего времени действует постановление Пензенской городской администрации от 18 мая 1993 года № 405, согласно которому земельный участок был изначально предоставлен Обществу.
 
    Представитель Администрации считает, что у Общества отсутствует право постоянного бессрочного пользования, так как у него отсутствует государственный акт на право пользования земельным участком. Однако данный довод судом не может быть принят, как основание для отказа в удовлетворении требований.
 
    В силу ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом. Однако государственный акт не является правоустанавливающим документом. Даная правовая позиция подтверждена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.02.2000. № 4328/99.
 
    Как следует из материалов дела и  установлено судом, земельный участок Обществу был предоставлен в установленном порядке.
 
    Также Обществу согласно постановлению Пензенской городской администрации от 18 мая 1993 года  было предписано освоить земельный участок по прямому назначению, расселить жилые  дома, находящиеся в границах отведенного участка и выполнить другие действия, связанные с освоением земельного участка.
 
    Судом установлено, что освоение земельного участка Обществом было начато в 1993 году. Так, в 1993 году по заявке Общества акционерным обществом «Пензагражданпроект» был разработан проект застройки комплекса жилых домов в районе ул. Трудовая, Пугачева в г. Пензе. Кроме того, Обществом согласованы технические условия на электроснабжение (л.д.43), на телефонизацию (л.д.44), водоснабжение и  канализование с водоотведением (л.д. 42), на газификацию (л.д.46), на наружное освещение (л.д.47), на проектирование теплоснабжения объекта (л.д.48-50), разработан проект границ земельного участка (л.д.63-69) . Более того, Обществом была подготовлен площадка под строительство, для чего расселены жилые дома. Так, затраты по расселению жилых домов № 67/2, 67а/4 по ул. Пугачева-Трудовая, №№ 3,5,6,7,9,11, 13,14, 17,19  по ул. Трудовая, № 58 по ул. Западная  под строительство первой очереди микрорайона Трудова-Западная г. Пензы  составили 60 803 112 руб. (л.д.23-30).
 
    Таким образом, утверждая в 2007 году  проект границ земельного участка из состава земель поселений  в районе ул.  Трудовая-Западная  по размещению  трех 10-этажных и 14 этажного жилых домов, администрация фактически завершила процесс предоставления земельного участка.  
 
    Проект границ земельного участка является одним из обязательных документов, необходимых для дальнейшего формирования земельного участка.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
 
    Таким образом, судом установлено, что Глава Администрации  при вынесении постановления № 60 от 29.04.2007 года, которым утвержден проект границ, представленный Обществом, действовал в пределах полномочий, установленных Земельным кодексом РФ.
 
    Оснований для отмены данного постановления судом не установлено. Отмена постановления об утверждении проекта границ земельного участка  более чем через два года  после его принятия при отсутствии на то законных оснований влечёт нестабильность гражданско-правовых и публично-правовых отношений и нарушает баланс частных и публичных интересов.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 11 Общество использовало способ защиты своих прав и интересов - путем обращения в арбитражный суд с заявлением о признании постановления  администрации  незаконным. Суд, установив, что решение либо действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ принимает решение о признании оспариваемого решения либо оспариваемых действий (бездействия) незаконными.
 
    Исходя из изложенного выше, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на Администрацию г. Пензы. Однако, учитывая, что органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :   
 
    Признать недействительным постановление Главы администрации г. Пензы от 31.07.20009.№ 989 «Об отмене постановления главы администрации города Пензы от 29.01.2007. № 60 «О внесении изменений в постановление главы Пензенской городской администрации от 18.05. 1993 г. № 405 «О предоставлении АО «Пензастрой» земельного участка   для разработки проекта и строительства трех 10-этажных и 14-этажного жилых в районе ул. Трудовая-Западная».
 
    Возвратить открытому акционерному обществу «Пензастрой» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 рублей.           
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд г. Самара.
 
    СУДЬЯ                                                                                                Н.И.УЧАЕВА