Решение от 29 октября 2014 года №А49-7875/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440000, г.Пенза,  ул.Кирова,35/39, д. 2, тел.: (8412) 52-70-89, факс: 52-99-45,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    29 октября 2014 года                                                                                 Дело № А49-7875/2014
 
    г.Пенза
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года.
 
    В полном  объеме решение  изготовлено 29 октября  2014 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пронькиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Ульяновскнефть» (ИНН – 7313000026; ОГРН – 1027300869848) к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ИНН – 5834054235; ОГРН – 1125834000071)
 
    о признании незаконным отказа,
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя Вяткина Ю.И. (доверенность № 370/2013 от 23.12.2013),
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Ульяновскнефть» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме исх. № 2-1-19/3044 от 16.07.2014, в предоставлении в аренду лесного участка площадью 2,9 га, находящегося Кузнецком лесничестве: Радищевское участковое лесничество - квартал № 14. Заявитель также  просит суд обязать ответчика предоставить ОАО «Ульяновскнефть» в аренду указанный  лесной участок.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемый отказ в предоставлении в аренду лесного участка  не соответствует положениям статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности на приобретение земельного участка в аренду.
 
    Ответчик в письменном отзыве на заявление (т.1 л.д.135-137) заявленные требования отклонил, считая, что отсутствуют основания для предоставления заявителю в аренду  спорного лесного участка, поскольку он имеет целевое назначение защитные леса, категория – зеленые зоны. При этом ответчик указал, что положения статьи 8.2. Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на заявителя не распространяются, так как  срок действия лицензии ПНЗ 00292 от 17.11.1998 истек в феврале 2012 года, а продление срока действия лицензии осуществлялось уже после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчик, извещенный о месте и времени проведения  судебного разбирательства надлежащим образом,  в судебное заседание своего представителя не направил. На основании статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в заявлении (т.1 л.д.4-8).
 
    Исследовав материалы дела, заслушав  объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Открытое акционерное общество «Ульяновскнефть» (далее - общество) зарегистрировано Администрацией Новоспасского района Ульяновской области в качестве юридического лица  16.06.2000, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 20.08.2002 внесена запись  за основным государственным регистрационным номером 1027300869848 (т.1 л.д.11, 14-46).
 
    Как усматривается из материалов дела, общество,  являясь пользователем участка недр, расположенном в Камешкирском и Кузнецком районе Пензенской области, предоставленном в целях разработки и добычи углеводородного сырья на Верхозимском месторождении нефти,  обратилось в  Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с заявлением от 10.07.2014 №ОШ-2124 о предоставлении в аренду лесного участка площадью 2,9 га, находящегося квартале №14  Радищевского участкового лесничества Кузнецкого лесничества (т.1 л.д.61-62).
 
    На указанное заявление Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее-Минлесхоз)  письмом № 2-1-19/3044 от 16.07.2014 сообщило обществу, что предоставление в аренду испрашиваемого лесного участка, расположенного в зеленой зоне, для разработки месторождений полезных ископаемых не представляется возможным. При этом в письме указано, что согласно  лесохозяйственному регламенту Кузнецкого лесничества квартал №14 Радищевского участкового лесничества относится к защитным лесам, категория защитности –зеленые зоны, в которых в соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается разработка месторождений полезных ископаемых (т.1 л.д.63).
 
    Полагая, что указанный отказ Минлесхоза основан на неправильном применении норм материального права и нарушает права общества  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения  заявленных требований, исходя из следующего.
 
    В силу положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Вместе с тем, бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя. 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации  имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О  недрах» установлено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
 
    Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.
 
    Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации  для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключение случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
 
    Для указанных целей договор аренды лесного участка заключается  без проведения аукциона в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель претендует на приобретение в аренду  лесного участка площадью 2,9 га, находящегося квартале №14  Радищевского участкового лесничества Кузнецкого лесничества.
 
    Согласно пунктам 1.1,  2.2.4 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 №965-пП, названное министерство является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, полномочным предоставлять в пределах земель лесного фонда лесные участки в аренду.
 
    Как установлено судом, испрашиваемый заявителем лесной участок находится в собственности Российской Федерации, расположен на землях лесного фонда, по целевому назначению относится к  защитным лесам категории «зелёные зоны», что подтверждается Лесохозяйственным регламентом Кузнецкого лесничества Пензенской области от 2011 года и выпиской из Государственного лесного реестра  (т.2 л.д. 11-16). Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
 
    Согласно статье 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12настоящего Кодекса.
 
    Частью 4 статьи 12Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
 
    Согласно части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе категория зелёные зоны (пункт «в» части 2).
 
    Частью 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
 
    Согласно пункту 1 части 5 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в зеленых зонах запрещаются виды деятельности, предусмотренные в пунктах 1, 2 и 4 части 3 настоящей статьи. Пунктом 4  части 3 названной статьи установлен запрет на разработку месторождений полезных ископаемых.
 
    Аналогичный запрет установлен пунктом 33 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 14.12.2010 года № 485 (зарегистрирован в Минюсте 30.12.2010 №19474).
 
    Таким образом, наличие у спорного лесного участка статуса зеленых зон защитных лесов свидетельствует о запрете его использования для разработки месторождений полезных ископаемых.
 
    Заявитель полагает, что вышеназванные положения статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, содержащие запрет на разработку месторождений  полезных ископаемых в зеленых зонах, не распространяются на общество в силу статьи 8.2. Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»,  поскольку общество является пользователем участка недр, предоставленным для разработки,  до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, а именно -  17 ноября 1998 года.
 
    Суд находит позицию заявителя ошибочной, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 января 2007 года. При этом частью 1 статьи 8.2 вышеназванного закона предусмотрено, что допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введенияв действие Лесного кодексаРоссийской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.
 
    Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных правовых  норм в их взаимосвязи следует, что лесной участок, расположенный в зеленых зонах, может быть предоставлен в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых при одновременном соблюдении двух условий:
 
    - право пользования заявителя лесным участком основано на лицензии на пользование недрами, выданной до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации;
 
    - срок использования   лесного участка не должен превышать срока действия лицензии на пользование недрами.
 
    То есть,в силу части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»за пользователями недр сохранены  их права на пользование лесными участками в зеленых зонах в том объеме, в котором они существовали на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации – 1 января 2007 года.
 
    Как установлено судом, Открытое акционерное общество «Ульяновскнефть»  имеет лицензию на право пользования недрами серии ПНЗ № 01290 НЭ от 13 февраля 2013 года со сроком действия до 11 октября 2031 года, выданную Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (т.1 л.д.64). Из пункта 1.2 приложения 1 к указанной лицензии следует, что право пользования недрами предоставлено владельцу лицензии в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 и статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» на основании приказа Приволжскнедра от 13.02.2013 №101-пр (приложение 2) в связи с прекращением  деятельности юридического лица-пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу с сохранением условий пользования недрами, установленных прежнему пользователю недр  ОАО «Нефтегазодобывающее управление Пензанефть» лицензией № 00292 НЭ (рег.№292 от 17.11.1998) (т.1 л.д. 65-72).
 
    Из материалов дела усматривается, что лицензия на право пользования недрами серии ПНЗ №00292 НЭ была выдана ОАО «НГДУ Пензанефть» и зарегистрирована в установленном порядке 17.11.1998. Срок действия указанной лицензии установлен до 15.02.2012. Согласно указанной  лицензии она предоставлена на право пользования недрами  для разработки Верхозимского нефтяного месторождения, участок недр расположен в Камешкирском и Кузнецком районах, описание границ которого приводятся в приложении №2, 3, 4, 9, 10 (т.1 л.д.73).
 
    Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству серии 73 №002305483 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 19.12.2012 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ОАО «НГДУ Пензанефть»  путем реорганизации в форме присоединения (т.1 л.д.12).
 
    Как следует из материалов дела, решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Ульяновскнефть» (протокол № 06-12 от 09.01.2012)(т.1 л.д.131 ) утверждены изменения в Устав общества, согласно которым общество является универсальным правопреемником открытого акционерного общества «НГДУ Пензанефть», присоединенного к обществу, по всем правам и обязательствам в отношении всех их кредиторов и должников, включая оспариваемые, а также прав на имущество указанного общества. Указанные изменения в Устав общества зарегистрированы 19.12.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем внесена запись за регистрационным номером 2127325103035, что подтверждается свидетельством серии 73 №002305483 (т. 1 л.д.13).
 
    Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 30.09.2011 №744-пр (т.1 л.д.90) 11.10.2011 было утверждено и зарегистрировано Дополнение № 1 к лицензии ПНЗ № 00292 НЭ на право пользования недрами для разработки Верхозимского месторождения (т.1 л.д. 74-82). Их текста указанного документа видно, что внесены существенные изменения и  дополнения в условия лицензии. В частности,  дополнены такие разделы Условий пользования недрами, как: «Общие сведения об участке недр», «Пространственные границы участка недр», «Срок действия лицензии», «Виды и объёмы работ и сроки их выполнения», «Условия пользования недрами», «Условия пользования геологической информацией», «Отчетность», «Контроль за выполнением условий пользования недрами», «Прекращение пользования недрами». При этом раздел 3 «Срок действия лицензии» изложен в следующей редакции: «Окончание срока действия лицензии - 11.10.2031 года».
 
    Правопреемником прав по указанной лицензии является заявитель по настоящему делу-Открытое акционерное общество «Ульяновскнефть.
 
    С учетом изложенного суд установил, что на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (01.01.2007) лицензия ПНЗ №00292 НЭ от 17 ноября 1998 года   действовала в первоначальной редакции и предусматривала окончание срока ее действия 15 февраля 2012 года.
 
    Следовательно, право заявителя на получение испрашиваемого лесного участка в аренду и его использование для разработки месторождения нефти на основании лицензии ПНЗ №00292 НЭ в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»истекло 15 февраля 2012 года. Между тем, заявитель обратился в Минлесхоз с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду для указанных выше целей после названной даты, а именно - в июле 2014 года.
 
    В этой связи довод заявителя о наличии у него права на получение испрашиваемого лесного участка в аренду со ссылкой на  положения части 1 статьи 8.2 Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации судом отклоняется, поскольку указанная норма  распространяется на правоотношения, имевшие место на 01.01.2007, и не распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты, в том числе и на правоотношения, связанные с изменением срока действия лицензии до 11.10.2031 года.
 
    Иное расширительное толкование данной нормы закона, предложенное заявителем по делу,  не может быть применено судом при разрешении данного спора,  поскольку такое применение правовой нормы повлекло бы за собой нарушение баланса частных и публичных интересов, поскольку позволило бы уполномоченному в сфере недропользования органу путем издания  акта о продлении срока действия лицензии преодолевать в административном порядке императивные запреты, содержащиеся в Лесном кодексе Российской Федерации.
 
    Таким образом,  при наличии в законодательстве ограничений относительно использования лесов только в соответствии с их целевым назначением, а также в силу прямого запрета на осуществление в зеленых зонах защитных лесов деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, суд приходит к выводуо том, что Минлесхоз правомерно отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду.
 
    Указанный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 26.06.2014 по делу № А49-6851/2013, в котором участвовали те же стороны.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Следовательно, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
 
    С учетом всех  установленных по делу обстоятельств, суд считает, что в данном случае права заявителя оспариваемым отказом  ответчика   не могут быть признаны нарушенными, поскольку  право на предоставление испрашиваемого лесного участка в аренду у заявителя объективно отсутствовало  по  вышеперечисленным основаниям.
 
    В силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    При рассмотрении настоящего спора судом не установлено совокупности таких обстоятельств, в связи с чем, не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    С учетом вышеизложенного, требования заявителя   удовлетворению не подлежат.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по данному делу подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного   процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    отказать Открытому акционерному обществу «Ульяновскнефть»  в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области. 
 
    Судья                                                                                                             Н.В. Голованова