Дата принятия: 13 октября 2009г.
Номер документа: А49-7818/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пенза Дело № А49-7818/2009
13 октября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2009 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М.В.Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Бочковой рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения гимназия № 42 г.Пензы к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области
об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 14.07.2009 №85/09-юп,
при участии в заседании:
от заявителя – главного специалиста Управления образования города Пензы В.А.Пшеничникова (доверенность от 24.09.2009);
от административного органа – главного специалиста-эксперта-юрисконсульта Самуйловой Н.О. (доверенность от 29.09.2009 № 46),
установил:
Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 42 г.Пензы обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области о назначении административного наказания от 14.07.2009 №85/09-юп, на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ виде штрафа в размере 50000руб.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении, и просил арбитражный суд признать незаконным и отменить оспариваемое постановление административного органа.
По мнению заявителя, в данном случае отсутствуют событие и состав вменяемого ему административного правонарушения в виде невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Заявитель полагает, что поскольку административным органом не установлено размещение отходов, в том смысле, какой придается федеральным законом этой деятельности, то и оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.
Представитель административного органа в судебном заседании и в отзыве на заявление с требованиями заявителя не согласился, считая, что постановление является законным и обоснованным.
При этом ответчик указывает, что гимназия, как природопользователь, обязана вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду. Федеральное законодательство никаких исключений, освобождающих от внесения платы, не предусматривает.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
Должностными лицами Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области на основании приказа от 30.06.2009 №000278 проведена проверка МОУ гимназия № 42.
По результатам проверки 6.07.2009 г. составлен акт проверки №000278, из которого следует, что гимназией не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 кварталы 2008 и 1 квартал 2009 года.
По данному факту в отношении МОУ гимназия № 42 г.Пензы 6.07.2009г. составлен протокол об административном правонарушении №000120, согласно которому гимназии вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и выразившееся в нарушении ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557.
По результатам рассмотрения материалов проверки и протокола об административном правонарушении МОУ гимназия № 42 г.Пензы на основании постановления от 14.07.2009 № 85/09-юп привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000руб.
Считая указанное постановление незаконным, гимназия обратилась в арбитражный суд.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Следуя, правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08, Арбитражный суд Пензенской области пришел к выводу о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Из материалов дела – оспариваемого постановления, протокола об административном правонарушении и акта проверки не усматривается, что гимназия занималась размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
Доводы административного органа о том, что плата вносится за вредное воздействие на окружающую среду, каковое оказывает абсолютно любая деятельность, основаны на неверном толковании норм законодательства и подлежат критической оценке.
Более того, суд считает, что административным органом при принятии постановления о привлечении к административной ответственности не были учтены следующие существенные обстоятельства.
Административное наказание должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Конституционный Суд Российской Федерации, излагая свою позицию по данному вопросу, неоднократно отмечал необходимость соблюдения требований справедливости и соразмерности наказаний. В постановлении от 11.03.1998 № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что, оценивая нарушение тех или иных таможенных правил как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и предусматривая необходимость применения соответствующих мер государственного принуждения в виде административной ответственности, законодатель обязан соблюдать соответствующие требования Конституции Российской Федерации. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административный проступок (таможенное правонарушение) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию применения взыскания (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П).
Правоприменитель также обязан соблюдать принцип соразмерности при назначении административного наказания.
Заявитель является муниципальным образовательным учреждением, некоммерческой организацией и финансируется из бюджета.
Деятельность гимназии по обучению и воспитанию детей имеет большую социальную значимость.
Сумма платежа за отчетные периоды составляет всего 2291 руб. 15 коп. за каждый.
В данном случае административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.1 КоАП РФ, что составило 50000руб.
Однако суд считает, что выбранное наказание является мерой неадекватной вмененному заявителю административному правонарушению, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 2.06.2004 № 10 указал, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления), что и имело место в рассматриваемом случае.
На основании изложенного арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и отменить полностью постановление старшего государственного инспектора Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 14 июля 2009 года № 85/09-ЮП о привлечении МОУ гимназия № 42 г.Пензы к ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба.
Судья М.В.Табаченков
