Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А49-7725/2014
+
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-7725/2014
«31» октября 2014г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия по очистке города (ОГРН 1025801438563) к Государственному учреждению – Пензенскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025801359715) о признании частично недействительным решения,
при участии в судебном заседании до и после перерыва:
от заявителя – Коженкова С.В. - представителя (доверенность от 04.03.2014г.),
от ответчика – Юскаевой Е.В. - консультанта (доверенность от 27.09.2012г.),
установил: муниципальное унитарное предприятие по очистке города (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом последующего уточнения заявленных требований к Государственному учреждению – Пензенскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение) о признании недействительным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 18.06.2014г. № 580137267 в части суммы 235321,43 руб.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что необеспечение страхователем сохранности оригиналов листков временной нетрудоспособности не может являться основанием для непринятия к зачету расходов заявителя. Правомерность произведенных предприятием расходов подтверждается иными документами – справками и письмами лечебных учреждений, расчетами пособий по временной нетрудоспособности.
Ответчик в письменном отзыве на заявление требования заявителя не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Поскольку страхователем не были представлены первичные документы (листки временной нетрудоспособности), подтверждающие правомерность понесенных страхователем расходов на обязательное социальное страхование, ответчик правомерно не принял к зачету сумму расходов страхователя и вынес соответствующее решение.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные с учетом уточнения требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил суд удовлетворить их.
Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Просил в удовлетворении требований заявителя отказать.
В судебном заседании 29 октября 2014г. объявлен перерыв до 09 час. 10 мин. 31 октября 2014г., после чего судебное разбирательство было продолжено.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.
Муниципальное унитарное предприятие по очистке города зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер 1025801438563.
В период с 24.03.2014г. по 30.04.2014г. на основании решения директора филиала № 1 ГУ- Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ уполномоченным должностным лицом ответчика проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составлен акт от 13.05.2014г. № 580137267 с/с.
Рассмотрев акт проверки, представленные страхователем возражения на акт, 18.06.2014г. директор филиала № 1 ГУ – Пензенского регионального отделения ФСС РФ принял решение № 580137267 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, согласно которому не приняты к зачету за счет средств государственного социального страхования, в числе прочих, расходы предприятия на выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2011г. в сумме 235321,43 руб.
Основанием для принятия такого решения в указанной части послужило отсутствие у страхователя первичных документов (листков временной нетрудоспособности), подтверждающих правомерность и обоснованность произведенных расходов.
Считая решение ответчика в указанной части недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г. № 165-ФЗ (далее – Закон № 165-ФЗ) настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.
Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
В силу пункта 5 части 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 12 названного Закона страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (статья 22 Закона № 165-ФЗ).
При этом положениями статьи 10 Закона № 165-ФЗ обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, возложена на застрахованное лицо.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006г. № 255-ФЗ (далее – Закон № 255-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются:1) временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона; 2) беременность и роды; 3) рождение ребенка (детей); 4) уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 5) смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.
К видам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством относятся: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; социальное пособие на погребение (статья 1.4 Закона № 255 -ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (часть 2 статьи 2.2).
В соответствии счастью 1 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.
Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 4.6).
Случаи обеспечения пособием по временной нетрудоспособности предусмотрены частью 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).
В соответствии с частью 5 названной статьи Закона для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.
В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации «О Фонде социального страхования Российской Федерации» от 12.02.1994г. № 101 Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется - Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.
В силу пункта 18 названного Постановления расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
Таким образом, основанием для принятия произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством к зачету являются листки временной нетрудоспособности.
Как видно из материалов дела, согласно расчету по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) за 2011г. в таблице 2 раздела 1 код строки 1 заявителем отражены расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 465204,31 руб.
Однако согласно оспариваемому решению произведенные предприятием расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в 2011г. в сумме 238408 руб. 31 коп. документально не подтверждены. Фактически не подтверждены листками нетрудоспособности расходы в сумме 235321,43 руб., поскольку расходы в сумме 3086,88 руб., произведенные по листку нетрудоспособности (дубликату), выданному Молоканову Н.В., приняты ответчиком к зачету. Листки временной нетрудоспособности, являющиеся основанием для осуществления выплат застрахованным лицам в сумме 235321,43 руб., у предприятия отсутствуют. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Вместе с тем, необеспечение страхователем сохранности оригиналов листков временной нетрудоспособности само по себе не может являться основанием для непринятия к зачету обоснованно произведенных расходов заявителя.
Правомерность произведенных расходов в сумме 218597 руб. 39 коп.подтверждена заявителем другими документами, подтверждающими наступление страховых случаев, периода нетрудоспособности застрахованных лиц и несения страхователем соответствующих расходов.
Так, заявителем в материалы дела представлены письма ГУЗ «Бессоновская районная больница» от 28.05.2014г., ГБУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» от 25.06.2014г., ГБУЗ «Пензенская городская клиническая больница № 5» от 15.05.2014г., справки ГБУЗ «Городская детская поликлиника» от 01.05.2014г., ГБУЗ «Пензенский родильный дом» от 28.05.2014г., ГБУЗ Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая больница» от 21.05.2014г., дубликат листка нетрудоспособности № 134 036 584 825, выданный Молоканову Н.В. за период нетрудоспособности с 05.07.2011г. по 15.07.2011г. (т. 1 л.д. 38-47).
Указанные документы подтверждают фактическую выдачу работникам предприятия листков нетрудоспособности, позволяют определить периоды временной нетрудоспособности застрахованных лиц, а представленные заявителем в материалы дела расчетные листки позволяют определить суммы понесенных страхователем соответствующих расходов.
Фактически документально подтверждены расходы в сумме 218597 руб. 39 коп.
1.Безрукова Ю.И. (Козлова), расходы по оплате листков нетрудоспособности - 3210,97 руб., 2311,80 руб., 4537,00 руб., 1849,44 руб.
2.Гаврилов М.В., расходы по оплате листков нетрудоспособности -21169,96 руб., 21169,96 руб., 18901,75 руб., 23438,17 руб., 39315,64 руб., 31754,94 руб.
3.Шаповалов П.Ю., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 512,93 руб.
4.Грушавин В.В., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 4604,48 руб.
5.Адмаев В.В., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 2600,82 руб.
6.Сорокин А.С., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 813,39 руб.
7.Липатов А.В., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 3179,12 руб., 3260,96 руб.
8.Борисов А.В., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 4098,06 руб.
9.Чикиткин А.С., расходы по оплате листков нетрудоспособности –3045,96 руб., 3722,84 руб., 4061,28 руб.
10.Машков Е.А., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 672,28 руб.
11.Дырова С.В., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 875,22 руб.
12.Строганов Н.А., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 2338,30 руб.
13.Полещук А.А., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 4222,70 руб.
14.Корнаухов А.Н., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 6091,08 руб.
15.Лобов О.П., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 2845,36 руб., 2126,75 руб.
16.Сорокин А.С., расходы по оплате листков нетрудоспособности – 781,71 руб., 1084,52 руб.
Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для непринятия к зачету документально подтвержденных расходов общества, произведенных на цели обязательного социального страхования, в сумме 218597,39 руб.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании вышеизложенного арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат отнесению на ответчика.
При подаче заявления в суд заявителем излишне уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. (платежное поручение № 658 от 14.07.2014г.), которая в силу положений пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
требования заявителя удовлетворить частично.
Признать недействительным как несоответствующее нормам Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г. № 165-ФЗ, Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006г. № 255-ФЗ решение Государственного учреждения – Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 18.06.2014г. № 580137267 в части суммы 218597,39 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Возвратить муниципальному унитарному предприятию по очистке города (ОГРН 1025801438563) государственную пошлину в размере 2000 руб. из федерального бюджета.
Взыскать с Государственного учреждения – Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025801359715) в пользу Муниципального унитарного предприятия по очистке города (ОГРН 1025801438563) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционном порядке и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационном порядке.
Судья Н.Н. Петрова
