Решение от 19 февраля 2009 года №А49-7606/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                             Дело № А49-7606/2008-282а/20
 
    19 февраля 2009 года                                                                                                                         
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2009 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи  Земцовой М.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Рубинштейна Константина Абрамовича (440066, г.Пенза,                                  ул. Рахманинова, 4-105)
 
    к Администрации г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. М. Жукова, 4)
 
    третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Пензы (440000, г.Пенза, пл. М. Жукова, 4)
 
    об оспаривании бездействия,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя -  не явились,
 
    от ответчика – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям  Депутатова А.С. (доверенность от 01.04.2008 № 1-14-455/1),
 
    от третьего лица – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям  Депутатова А.С. (доверенность от 02.06.2008 №6/1211),
 
 
установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Рубинштейн Константин Абрамович обратился                                 в арбитражный суд Пензенской области с заявлением  о признании незаконным,                        как не соответствующего статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) бездействия Администрации города Пензы, выразившееся в непринятии решения                  о предоставлении  в собственность за плату земельного участка, занимаемого автостоянкой с расположенными на нем зданием  (сторожкой) и нежилым зданием (мойка, шиномонтаж) по адресу: г.Пенза, пр. Строителей, 166А.
 
    В судебном заседании 05.02.2009 представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие Администрации г.Пензы, выразившееся в непринятии до настоящего времени решения о предоставлении                            в собственность за плату земельного участка площадью 3818 кв.м. под кадастровым номером 58:29:01 007 009:0123,  расположенного по адресу : г.Пенза, пр.Строителей, 166А.  При этом указал, что индивидуальный предприниматель Рубинштейн К.А. является собственником нежилого сооружения - автостоянки площадью замощения (асфальтовое покрытие) 4102 кв.м с расположенным на нем нежилым зданием (сторожка) площадью                   5 кв.м, а также нежилого здания (мойка, шиномонтаж) общей площадью 97,1 кв.м, литер Б, по адресу: г.Пенза, пр.Строителей, 166А. Постановлениями Главы администрации г.Пензы от 20.06.2003  № 1166/1 и от 22.04.2004 № 812 под размещение вышеуказанных нежилых зданий и сооружений ему предоставлялся в аренду земельный участок по адресу: г.Пенза, Проспект Строителей, 166А площадью 3818 кв.м под кадастровым номером 58:29:01 007 009:0123, договор аренды земельного участка № 6557 от 04.04.2005  зарегистрирован УФРС по Пензенской области 09.06.2005.  
 
    20.08.2007 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного участка в собственность за плату. 
 
    Письмом Администрации г.Пензы № 8-Р-26 от 31.08.2007 ему было сообщено,               что принять решение по его заявлению не представляется возможным, поскольку                        в представленных документах площадь замощения принадлежащего ему нежилого сооружения – автостоянки (площадь асфальтового покрытия) не соответствует площади земельного участка, указанного в межевом деле, а значительно ее превышает (4102 кв.м                 и 3818 кв.м), в связи с чем необходимо уточнить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации автостоянки, и привести в соответствие свидетельство                 о государственной регистрации права собственности на автостоянку и межевое дело                   на земельный участок, а также представить подлинники правоустанавливающих документов на земельный участок и автостоянку в службу «одного окна» администрации города Пензы.  Кроме того сообщено, что в случае неявки Рубинштейна К.А.                                  в администрацию  в течении одного месяца с момента получения данного письма работа      по его заявлению будет завершена.   
 
    По мнению представителя заявителя бездействие ответчика, выразившееся                       в непредставлении до настоящего времени указанного земельного участка в собственность за плату, препятствует приобретению индивидуальным предпринимателем                   Рубинштейном К.А. земельного участка, нарушает его  права и законные интерес, а также  противоречит закону. Основания и порядок приобретения прав на земельные участки собственниками расположенных на них зданий, строений и сооружений предусматривается статьей 36 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся                             в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право                      на приватизацию соответствующих земельных участков (пункт 1).  В связи с чем, законных оснований к отказу в рассмотрении вопроса о предоставлении ему (истцу) спорного участка в собственность за плату не имелось.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя отклонил                по основаниям изложенным в отзыве.  При этом  указал, что в рассматриваемом случае нельзя говорить о бездействии органа местного самоуправления, поскольку на письмо заявителя о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату от 17.08.2007  был дан ответ  31.08.2007 за № 8-р-26.
 
    Более того,  Рубинштейн К.А.  ранее обращался за защитой своих нарушенных прав в Октябрьский районный суд города Пензы с иском о признании незаконным отказа                       в предоставлении спорного земельного участка. Заочным решением суда от 14.07.2008               по делу №2-1158/2008 его требования были удовлетворены. Позднее решение районного суда от 14.07.2008 было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение. В настоящее время дело №2-1158/2008 оставлено без рассмотрения в связи неявкой в судебное заседание заявителя дважды.
 
    Администрация города Пензы считает, что заявление Рубинштейна К.А.,                     с которым он обратился в Арбитражный суд Пензенской области должно быть оставлено без рассмотрения в соответствии с пунктом 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так какв производстве Октябрьского районного суда города Пензы имеется дело по иску Рубинштейна К.А. к Администрации города Пензы по тем же основаниям и по вопросу действий администрации города Пензы, направленных на принятие решения по заявлению от 17.08.2007.
 
    В судебном заседании 05.02.2009 был объявлен перерыв до  10.00 часов 12.02.2009,  после чего  судебное заседание было продолжено.
 
    После окончания перерыва 12.02.2009 представитель  заявителя в судебное заседание не явился.  О времени и месте рассмотрения данного дела он уведомлен судом надлежащим образом. Суд с учетом положений пункта 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть настоящее дело                   в отсутствие представителя  заявителя.
 
    Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Рубинштейн К.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.12.2008 за основным государственным регистрационным номером записи                         о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 308583536000026 инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Пензы.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами,  а также действий граждан                      и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами,                  но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов  государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав     и обязанностей; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела копиям свидетельств о государственной регистрации права собственности с 27.12.2002  Рубинштейн К.А. является собственником автостоянки площадью замощения (асфальтовое покрытие) 4102 кв.м с расположенным               на нем нежилым зданием (сторожка) площадью 5 кв.м, а с 11.10.2004 – нежилого здания (мойка, шиномонтаж) общей площадью 97,1 кв.м, литер Б, по адресу: г.Пенза, Пр.Строителей, 166А.
 
    Записи регистрации права собственности истца на названные выше объекты недвижимого имущества в установленном законом порядке внесены в ЕГРП                                  на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области и ни кем                  не оспорены.
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель Рубинштейн К.А. в настоящее время является собственником объектов недвижимого имущества общей площадью               4199,1 кв.м,  расположенных по адресу: г.Пенза, пр.Строителей, 166А.
 
    Между тем, как видно из материалов дела  в арендном пользовании Рубинштейна К.А. находится земельный участок по указанному выше адресу площадью 3818 кв.м, предоставленный ему постановлением Главы администрации г.Пензы от 22.04.2004                    № 812. Согласно документам кадастрового учета, площадь этого участка составляет                  3818 + 7 кв.м; его разрешенное использование – размещение автостоянки. Данный земельный участок сформирован, имеется его кадастровый план, и ему присвоен кадастровый номер 58:29:01 007 009:0123.
 
    Как видно из договора аренды № 6557 от 04.04.2005, заключенного на основании названного постановления Главы администрации г.Пензы, условия настоящего договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 20.06.2003 (пункт 3.2. договора аренды), и действует договор по 20.06.2008 (пункт 3.1.), а в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается возобновленным на неопределенный срок (пункт 6.2. договора аренды).
 
    19.01.2009 Комитетом по управлению Муниципальным имуществом г.Пензы                        в адрес Рубинштейна К.А. направлена претензия о расторжении договора, согласно которой КУМИ г.Пензы  сообщил о своих намерениях отказаться от договора аренды земельного участка площадью 3818 кв.м. по пр.Строителей, 166А в г.Пензе от 04.04.2005. Комитет считает сроком его расторжения  29.04.2009.
 
    В настоящее время  указанный договор аренды продолжает действовать.
 
    Спорный земельный участок площадью 3818 кв.м по пр.Строителей, 166А г.Пензы  находится у индивидуального предпринимателя  Рубинштейна К.А. на законных основаниях и на данном земельном участке расположены принадлежащие истцу на праве собственности  объекты недвижимости, упомянутые выше.
 
    В соответствии с пунктом 1.2. договора аренды от 04.04.2005  земельный участок предоставлен под существующую автостоянку, а в соответствии с пунктом 2.2. данного договора на участке имеются: автостоянка, пункт шиномонтажа. Площадь находящегося              в аренде у истца земельного участка (3818 кв.м.) не превышает площади находящихся                   на нём объектов недвижимости.
 
    Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся                              в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ  собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится                              в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ  граждане и юридические лица, имеющие                       в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права                 на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 36  ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением                            о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав                               на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок               со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю                                 с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Согласно статье 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами                   не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;  резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять                         их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
 
    Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте,                                 не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Как установлено материалами дела, истец Рубинштейн А.К. обратился                                  в Администрацию г.Пензы, как в орган местного самоуправления, с оформленным                        в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ заявлением от 17.08.2007                                 о предоставлении ему земельного участка для размещения автостоянки, пункта мойки                     и шиномонтажа по Пр.Строителей, 166А г.Пензы в собственность за плату с приложением кадастровой карты (плана) № 62/07-10029 от 05.09.2007 испрашиваемого земельного участка площадью 3818 кв.м, находящегося у него в аренде (кадастровый номер 58:29:01 007 009:0123, предыдущий номер - 58:29:01007009:0010), и иных необходимых документов. Копии данного заявления Рубинштейна К.А. и уведомления о получении 20.08.2007  Администрацией г.Пензы  этого заявления имеются в деле.
 
    Как следует из письма Администрации г.Пензы № 8-Р-26 от 31.08.2007, подписанного исполняющего обязанности заместителя Главы Администрации – председателем КУМИ г.Пензы, адресованного на имя истца в ответ на его заявление                   от 17.08.2007, принять решение по его заявлению не представляется возможным, поскольку в представленных документах площадь замощения принадлежащего ему нежилого сооружения – автостоянки (площадь асфальтового покрытия) не соответствует площади земельного участка,  указанного в межевом деле, а значительно её превышает (4102 кв.м  и 3818 кв.м), в связи с чем необходимо уточнить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации автостоянки, и привести в соответствие свидетельство                  о государственной регистрации права собственности на автостоянку и межевое дело                  на земельный участок, а также представить подлинники правоустанавливающих документов на земельный участок и автостоянку в службу «одного окна» администрации города Пензы. Кроме того, сообщено, что в случае неявки Рубинштейна К.А.                                       в администрацию  в течении одного месяца с момента получения данного письма работа        по его заявлению будет завершена.   
 
    Данное письмо по мнению суда  не содержит ответа по существу заявленных требований. Компетентным органом, Администрацией г. Пензы не дано согласие                        на представление земельного участка, равно как не дан и отказ в предоставлении земельного участка. Фактически заявление оставлено без рассмотрения по существу                         в сроки, установленные для его рассмотрения. В то же время, при наличии  кадастрового плана на земельный участок площадью 3818 кв. м. у ответчика были достаточные основания для принятия решения о представления участка в указанной площади заявителю в собственность.
 
    Судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 3818 кв.м., расположенный по адресу: пр.строителей, 166А в г. Пензе,  не изъят из оборота, а также не является земельным участком, ограниченным в обороте.
 
    При таких обстоятельствах суд  находит заявленные требования о признании незаконными бездействия  администрации города Пензы, выразившихся в не принятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Рубинштейну К.А.                        в собственность за плату земельного участка площадью 3818 кв.м (кадастровый № 58:29:01 007 009:0123), расположенного по адресу: г. Пенза, ул. пр. Строителей, 166-А, обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению              на основании статьи 13 ГК РФ, статьи  36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Суд критически относится к доводам представителя Администрации г.Пензы                  о необходимости  оставления  без рассмотрения Арбитражным судом Пензенской области заявления   индивидуального предпринимателя Рубинштейн К.А. о признании незаконным бездействия администрации города Пензы, выразившиеся в непринятии решения                        о предоставлении  в собственность за плату земельного участка площадью 3818 кв.м., расположенного по адресу : г.Пенза, пр.Строителей, в связи с наличием в  Октябрьском районном суде г.Пензы  не оконченного гражданского дела по спору  между теми                       же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
 
    По мнению суда данное требование не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе оставить исковое заявление                без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
 
    Арбитражным судом установлено, что в производстве суда общей юрисдикции дела по спору  между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не имеется.  Определением Октябрьского районного суда города Пензы от 25.12.2008 исковое заявление Рубинштейна К.А. к Администрации г.Пензы, КУМИ г.Пензы                           о признании отказа  в предоставлении  земельного участка площадью 3818 кв.м.                 в собственность за плату недействительным и понуждении к предоставлению земельного участка в собственность за плату  оставлено судом без рассмотрения.
 
    В соответствии  со  статьей  201 Арбитражного процессуального   кодекса Российской Федерации  Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным бездействие администрации города Пензы, выразившееся                в непринятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Рубинштейн Константину Абрамовичу в собственность за плату земельного участка площадью                      3818 кв.м., расположенного по адресу : г.Пенза, пр.Строителей, 166-А.
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                        М.В. Земцова