Дата принятия: 24 сентября 2009г.
Номер документа: А49-7470/2009
Арбитражный суд Пензенской области
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
«24» сентября 2009 г. Дело № А49-7470/2009
г.Пенза Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2009 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПФР в г.Пензе Пензенской области (440039, г.Пенза, ул.Коммунистическая, 34) к Финансовому управлению города Пензы (440000, г.Пенза, ул.Маршала Жукова, 4), третье лицо: МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № 1» (440046, г.Пенза, ул.Попова, 66а), об оспаривании действий органа местного самоуправления,
при участии в заседании: от заявителя ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Улиткиной Т.С. (доверенность от 10.08.09 № 01/10),
от ответчика заведующей юридически сектором Калининой Н.Р. (доверенность от 11.01.09 № 7),
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению города Пензы (далее – Финансовое управление) о признании незаконным действия, выразившегося в возвращении без исполнения исполнительного документа - постановления от 25.08.08 № 746 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации» на сумму 39618 руб. 41 коп., вынесенного в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 1» (далее – Муниципальное учреждение), и обязании Финансового управления принять к исполнению указанное постановление.
В обоснование заявленных требований Управление Пенсионного фонда ссылается на положения статьи Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и правовую позицию ВАС РФ, выраженную в постановлении Пленума от 17.05.07 № 31. По мнению заявителя, установленная Федеральным законом № 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам в случае, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает пятидесяти тысяч рублей, применяется ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный закон не содержит каких-либо исключений для бюджетных организаций и не устанавливает для них правил о судебном порядке взыскания задолженности. В случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, исполнительный документ подлежит исполнению главным распорядителем средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Третье лицо для участия в деле не явилось. О времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
Представители заявителя и ответчика полагали, что дело может быть рассмотрено без участия названного лица.
Руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица.
В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Финансового управления возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на статью 239 и пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предполагающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании каких-либо иных документов, помимо судебного акта и исполнительных документов в виде исполнительного листа и судебного приказа.
В судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 21.09.09 для представления ответчиком документов, запрошенных судом определением от 28.08.09. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд приходит к следующему.
Наличие у Муниципального учреждения за 2007 год задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии, в сумме 39359 руб. явилось основанием для направления государственным учреждением Управление Пенсионного фонда РФ по Первомайскому району г.Пензы (далее – Управление Пенсионного фонда по Первомайскому району) требования от 23.06.08 № 4408 с предложением в срок до 11.07.08 ее погасить и уплатить пени в сумме 259 руб. 41 коп. Данное требование в установленные сроки исполнено не было, в связи с этим Управление Пенсионного фонда по Первомайскому району 25.08.08 вынесло в отношении Муниципального учреждения решение № 746 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя» на общую сумму 39618 руб. 41 коп., а также постановление от 25.08.08 № 746 аналогичного содержания.
Впоследствии 01.09.08 постановление о взыскании недоимки № 746 от 25.08.09 направлено на исполнение в службу судебных приставов, которое возвращено взыскателю в связи с отсутствием у должника имущества и необходимостью обращения взыскания через УФК по Пензенской области.
19.06.09 Управление Пенсионного фонда по Первомайскому району направило указанное выше постановление для исполнения в Финансовое управление. Письмом от 08.07.09 № 1238 ответчик возвратил данное постановление без исполнения со ссылкой на положения статей 239, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По мнению Финансового управления, обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений на основании иных исполнительных документов, кроме исполнительных листов и судебных приказов, Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.
03.08.09 деятельность Управления Пенсионного фонда по Первомайскому району прекращена в связи с реорганизацией юридического лица в форме слияния и образованием Управления Пенсионного фонда.
Не согласившись с действиями Финансового управления, Управление Пенсионного фонда, являясь правопреемником Управления Пенсионного фонда по Первомайскому району, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Федеральным законом от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) установлены основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, урегулированы правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определено правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 1).
Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов регламентирован в статьях 25 и 25.1 Закона № 167-ФЗ.
В силу статьи 25 Закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.
Пункт 14 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Согласно пункту 15 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 17.05.07 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» разъяснил, что установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что размер задолженности Муниципального учреждения, взыскиваемой Управлением Пенсионного фонда, не превышает пятидесяти тысяч рублей. Данное учреждение является бюджетным. Наличие у него счетов, открытых в учреждениях Банка России или в иных кредитных учреждениях, судебным приставом-исполнителем не установлено и материалами дела не подтверждается. Направленное ответчику постановление от 25.08.08 № 746 в силу пункта 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ является исполнительным документом, поэтому подлежит исполнению Финансовым управлением в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса.
В соответствии с положениями статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, который принял акт.
В нарушение приведенных норм ответчиком не доказаны законность совершения оспариваемых действий, а также наличия у него законных препятствий для исполнения представленного ему исполнительного документа.
Документы, представленные третьи лицом в материалы дела, не влияют на оценку оспариваемых действий ответчика.
Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что у Финансового управления отсутствовали законные основания для возврата без исполнения постановления от 25.08.08 № 746 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя», в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Заявитель и ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации она не подлежит взысканию в доходы федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать незаконными действия Финансового управления города Пензы от 18.06.09, выразившиеся в возвращении без исполнения постановления от 25.08.08 № 746 на сумму 39618 руб. 41 коп.«О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя», вынесенного в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 1» и обязать его принять к исполнению названное выше постановление.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
Судья Л.А.Колдомасова
