Решение от 29 сентября 2009 года №А49-7469/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                                      Дело № А49-7469/2009  
 
    29 сентября 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М.В. Земцовой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Н. Мещеряковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области (440039 г. Пенза, ул. Коммунистическая, 34) 
 
    к Финансовому управлению города Пензы (440052 г. Пенза, ул. Маршала Жукова, 4)
 
    третье лицо: Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 75 г. Пензы (440058 г. Пенза, ул. Тепличная, 18)
 
    об оспаривании действий,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Т.С. Улиткиной (доверенность от 10.08.2009 № 01/10);                  
 
    от ответчика – заведующей юридическим сектором Н.Р. Калининой (доверенность                      от 11.01.2009 № 7);
 
    от третьего лица – главного бухгалтера С.Г. Кузнецовой (доверенность от 14.09.2009 № 2),
 
 
установил:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением                о признании незаконными действий Финансового управления города Пензы, выразившихся в возвращении без исполнения исполнительного документа – постановления от 08.12.2008 № 1593 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 75 г. Пензы в сумме 2979 руб. 07 коп., а также обязании ответчика принять к исполнению указанное постановление.
 
    В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на допущенные                             в заявлении технические ошибки в дате и номере исполнительного документа,                                    в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в пределах предоставленных ему доверенностью полномочий уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия Финансового управления города Пензы, выразившиеся в возвращении без исполнения исполнительного документа – постановления от 25.08.2008 № 767 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 75 г. Пензы в сумме 7153 руб. 80 коп., а также обязать ответчика принять к исполнению указанное постановление. При этом представитель заявителя считает, что поскольку Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ                                   в рассматриваемом случае предусматривает взыскание недоимки во внесудебном порядке, ответчик обязан был принять и исполнить исполнительный документ, которым является постановление заявителя.
 
    Представитель ответчика возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Ссылаясь на  пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), считает, что поскольку постановление заявителя не является исполнительным листом и судебным приказом,                  то оно не может быть исполнено в порядке статьи 239  БК РФ.  
 
    Представитель третьего лица в заседании суда подтвердил имеющуюся задолженность по страховым взносам за 2007 год и оставил вопрос об оспаривании действий ответчика на усмотрение суда.
 
    В судебном заседании 15.09.2009 объявлен перерыв до 11 ч. 15 м. 22.09.2009, после чего разбирательство по делу было продолжено.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы (далее – Управление ПФР) на основании данных декларации                              по страховым взносам за 2007 год Муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 75 г. Пензы 24.06.2008 было направлено требование № 4443 об уплате страховых взносов до 12.07.2008.
 
    В связи с неисполнением в установленный срок требования в добровольном порядке Управлением ПФР было вынесено решение от 25.08.2008 № 767 о взыскании недоимки                      по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя и в целях принудительного исполнения данного решения вынесено постановление от 25.08.2008                             № 767, которое было направлено для исполнения в Первомайский районный отдел судебных приставов УФССП по Пензенской области.
 
    Между тем постановлением судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов УФССП по Пензенской области И.И. Астаниной                  от 30.12.2008 исполнительное производство о взыскании с Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 75 г. Пензы недоимки в сумме 7155 руб. 80 коп. было окончено и взыскателю возвращен исполнительный документ, в связи с тем, что должник является бюджетным учреждением и у него отсутствуют расчетные счета. Кроме того, в данном постановлении указано,                 что для его исполнения взыскателю следует обратиться в отделение Федерального казначейства.
 
    При таких обстоятельствах письмом от 18.06.2009 № 4120 заявитель направил постановление от 25.08.2008 № 767 в адрес ответчика.
 
    Вместе с тем Финансовое управление города Пензы письмом от 08.07.2009 № 1240 названное постановление возвратило заявителю без исполнения с указанием того,                     что взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Поскольку постановление заявителя не является исполнительным листом и судебным приказом, обращение взыскания                       на средства местного бюджета в рассматриваемом случае не допускается.
 
    Считая действия Финансового управления города Пензы по возврату без исполнения постановления незаконными, Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области (далее – УПФР в г. Пензе Пензенской области), которое в связи с реорганизацией Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы является его правопреемником, обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней                        и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает                       в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.
 
    Пункт 6 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ предусматривает, что решение                            о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.                        В свою очередь решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление органа Пенсионного фонда Российской Федерации является исполнительным документом, который подлежит исполнению наравне с исполнительными документами, выданными на основании судебных актов.
 
    Вместе с тем  в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона                              «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пунктов 2, 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов                                      не производится, за исключением случаев, установленных главой 24.1 БК РФ.
 
    Главой 24.1 БК РФ установлен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума                       от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» указал, что установленная статьей 25 Федерального закона                  № 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам                              на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо                                      от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
 
    В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда                на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа,              не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания                               с бюджетных организаций страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
 
    Указанным Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации. В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.
 
    Поскольку судебным приставом было установлено отсутствие у Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 75 г. Пензы расчетных и иных счетов в кредитных организациях, то возвращенный судебным приставом-исполнителем исполнительный документ - постановление о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней от 25.08.2008 № 767 обоснованно направлен для исполнения в Финансовое управление города Пензы, через открытые счета в котором осуществляется финансирование учреждения.
 
    Таким образом, с учетом вышеизложенной позиции возражения ответчика относительно заявленных требований УПФР в г. Пензе Пензенской области не могут быть приняты судом во внимание и отклоняются.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия                               по возврату указанного постановления совершены без учета требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и нарушают законные права                            и интересы взыскателя - УПФР в г. Пензе Пензенской области.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Финансового управления города Пензы, выразившиеся в возвращении без исполнения исполнительного документа – постановления от 25.08.2008 № 767 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней                   и штрафов с Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 75 г. Пензы в сумме 7153 руб. 80 коп.
 
    Обязать Финансовое управление города Пензы принять к исполнению постановление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы от 25.08.2008 № 767 о взыскании недоимки                       по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 75 г. Пензы в сумме 7153 руб. 80 коп
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
          Судья                                                                                                            М.В. Земцова