Дата принятия: 29 сентября 2009г.
Номер документа: А49-7468/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. ПензаДело № А49-7468/2009
29 сентября 2009г. Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2009г.
В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Семисаженовой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области
к Финансовому Управлению города Пензы
о признании незаконными действий,
третье лицо: муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 75 г. Пензы»,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Улиткиной Т.С. – ведущего специалиста – эксперта юридического отдела по доверенности № 01/10 от 10.08.09,
от ответчика – Калининой Н.Р. – заведующего юридическим сектором по доверенности № 7 от 11.01.09.,
от третьего лица – Кузнецовой С.Г. – главного бухгалтера по доверенности № 2 от 14.09.09.,
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области (далее – заявитель, орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Финансового управления города Пензы (далее – ответчик), выразившиеся в возвращении без исполнения исполнительного документа – постановления государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы № 1593 от 08.12.08 о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 75 г. Пензы пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в сумме 2979руб., а также просит обязать Финансовое управление города Пензы принять к исполнению указанный исполнительный документ.
В обоснование заявленных требований орган Пенсионного фонда указал на то, что установленная статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам, если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы.
В судебном заседании представитель органа Пенсионного фонда поддержал предъявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.
Финансовое управление города Пензы в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании требования заявителя отклонило, полагая, что статьей 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен иммунитет бюджетов, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта за исключением прямо оговоренных в законе случаев. В этой связи находит свои действия законными и просит отказать в удовлетворении требований заявителя.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 75 г. Пензы, представитель которого в судебном заседании пояснил, что не согласен с суммой предъявленных к взысканию пеней, однако, постановление органа Пенсионного фонда №1593 от 08.12.08 в установленном порядке не оспаривал.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что 18.06.09 ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы направило в адрес Финансового управления города Пензы постановление № 1593 от 09.12.08 (л.д. 9) о взыскании с МОУ средней общеобразовательной школы № 75 г. Пензы в пользу Пенсионного фонда пеней в сумме 2979,07руб., начисленных в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поскольку должник является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Пензенской области.
Письмом № 1239 от 08.07.09 (л.д. 8) ответчик возвратил органу Пенсионного фонда указанное постановление без исполнения со ссылкой на статью 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указав, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.
03.08.09 деятельность ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы прекращена в связи с его реорганизацией в форме слияния и образованием Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – правопреемник ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы, считая действия Финансового управления города Пензы незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Арбитражный суд находит требования заявителя обоснованными, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции изменений, вступивших в законную силу 01 января 2006 г.) (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1. указанного Федерального закона.
Пунктом 6 статьи 25.1. Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
В соответствии с пунктом 14 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ решение о
взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Поскольку названный Федеральный закон не содержит исключений в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности, положения статей 239, 242.1., 242.3.-242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только на основании судебных актов, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней за их несвоевременную уплату и штрафов.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 мая 2007 г. № 31, согласно которому установленная статей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы.
Согласно пункту 2 названного постановления Пленума ВАС РФ при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» случае данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу – исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что постановление органа Пенсионного фонда № 1593 от 08.12.08 о взыскании с бюджетного учреждения МОУ СОШ № 75 г. Пензы задолженности по пеням по обязательным платежам в Пенсионный фонд было предъявлено к исполнению судебному приставу - исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области. Постановлением от 30.12.08 (л.д. 10) исполнительный документ был возвращен судебным приставом – исполнителем в адрес взыскателя с актом о невозможности взыскания от 30.12.08 (л.д. 11) в связи с отсутствием у должника расчетных счетов.
Таким образом, учитывая, что размер задолженности третьего лица перед бюджетом Пенсионного фонда, взыскиваемой по постановлению № 1593 от 08.12.08, не превышает пятидесяти тысяч рублей, должник является учреждением, финансируемым из бюджета Пензенской области, наличие у него счетов в учреждениях Банка России или иных кредитных учреждениях судебным приставом – исполнителем не установлено, материалами дела не подтверждается, указанный исполнительный документ – постановление № 1593 от 08.12.08 подлежит исполнению Финансовым управлением города Пензы в порядке, предусмотренном статьями 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного действия Финансового управления города Пензы по возврату без исполнения постановления органа Пенсионного фонда № 1593 от 08.12.08 противоречат положениям приведенных правовых актов, подлежат признанию незаконными в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как не соответствующие Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Федеральному закону «Об исполнительном производстве».
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем вопрос по ее взысканию судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Пенсионного фона Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконными как не соответствующие Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Федеральному закону «Об исполнительном производстве» действия Финансового Управления города Пензы, выразившиеся в возвращении без исполнения исполнительного документа – постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – организации от 08.12.08 № 1593 в отношении МОУ Средняя общеобразовательная школа № 75 в сумме 2979,07руб.
Обязать Финансовое Управление города Пензы принять к исполнению постановление ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы № 1593 от 08.12.08 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – организации муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 75 г. Пензы в сумме 2979руб. 07 коп.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Н.В. Дудорова
