Решение от 25 сентября 2009 года №А49-7466/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    «25» сентября 2009 г.                                                                                  Дело № А49-7466/2009
 
    г.Пенза
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2009г., в полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2009г.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бардиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области (440039, г.Пенза, ул.Коммунистическая, 34) к Финансовому управлению города Пензы (440000, г.Пенза, ул.Маршала Жукова, 4), третье лицо: муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 28 г.Пензы (440034, г.Пенза, ул. Краснова, 19), о признании незаконными действий,
 
    при участии в заседании: от заявителя - ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Улиткиной Т.С. (доверенность от 10.08.09 № 01/10), от ответчика - заведующей юридическим сектором  Калининой Н.Р. (доверенность от 11.01.09 № 7), от третьего лица после перерыва – главного бухгалтера Жуковой Э.А. (доверенность от 18.09.2009),
 
установил:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Финансового управления города Пензы, выразившихся в возвращении 08 июля 2009г. без исполнения исполнительного документа-постановления ГУ УПФ РФ по Первомайскому району г.Пензы о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - организации № 738 от 25.08.2008г. в отношении муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 28 г.Пензы  в сумме 792 руб.44 коп. и обязании ответчика принять к исполнению указанное постановление.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель сослался на положения норм Федерального Закона №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение». Заявитель полагает, что  установленная названным  законом внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам в случае, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает пятидесяти тысяч рублей,  применяется ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный закон не содержит каких-либо исключений для бюджетных организаций и не устанавливает для них правил о судебном порядке взыскания задолженности. В случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, исполнительный документ подлежит исполнению главным распорядителем средств бюджета в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  
 
    Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.
 
    Представители заявителя и ответчика полагали, что дело может быть рассмотрено без участия названного лица.
 
    Руководствуясь положениями статей 156,  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика заявленные требования отклонил,  считая, что статьей 242.1 Бюджетного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень исполнительных документов, представляемых в Финансовое управление  для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. В данном случае, документы, направленные заявителем в Финансовое управление,    не входят в указанный перечень и не могут быть приняты им к исполнению.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 24.09.09, по окончании перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Представитель третьего лица заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, при этом пояснил, что расчетных счетов у учреждения не имеется.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что Государственным Учреждением  Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы в соответствии с положениями статей 25, 25.1 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» было вынесено постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.08.2008г. № 738  в отношении муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 28 г.Пензы  в сумме 792 руб.44 коп.
 
    На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Пензенской области 01.09.2008г. возбуждено исполнительное производство №56/42/9216/10/2008, которое 27.01.2009г. окончено в связи с отсутствием у муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 28 г.Пензы  расчетного счета.
 
    18.06.2008г. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Первомайскому району г.Пензы направило постановление от 25.08.2008г. № 738  для исполнения в Финансовое управление. Ответчик письмом от 08.07.09 № 1235 возвратил данное постановление без исполнения со ссылкой на положения статей 239, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом ответчик указал, что обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений на основании иных исполнительных документов, кроме исполнительных листов и судебных приказов, Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.
 
    03.08.09 деятельность Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда по Первомайскому району г.Пензы прекращена в связи с реорганизацией юридического лица в форме слияния и образованием Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области.
 
    Считая действия Финансового управления незаконными, правопреемник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда по Первомайскому району г.Пензы  - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области   обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Федеральным законом от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров», вступившим в законную силу с 01.01.2006, внесены изменения и в Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в том числе, предусмотрен иной порядок взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и санкций в установленных пределах: они взыскиваются по решению территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации без обращения в суд.        
 
    Установленная статьей 25 названного закона внесудебная процедура взыскания недоимки подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не устанавливает правила о судебном порядке взыскания задолженности. При этом, пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Закона.
 
    В соответствии с пунктом 6 вышеназванной нормы (введенной Федеральным законом от 04.11.2005 № 137-ФЗ) решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
 
    Согласно ст. 25.1 названного Закона решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Как указано в постановлении Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Материалами дела не подтверждается наличие у муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 28 г.Пензы счетов, открытых в учреждениях Банка России или в иных кредитных учреждениях.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ГУ - Управление Пенсионного фонда по Первомайскому району г.Пензы  правомерно направило в Финансовое управление г.Пензы для принудительного исполнения постановление о взыскании недоимки с организации-страхователя (бюджетного учреждения), являющееся исполнительным документом в силу Федерального Закона «Об исполнительном производстве».  У ответчика отсутствовали законные основания для возврата без исполнения постановления от 25.08.08 № 738 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя».  В нарушение положений статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не доказано наличие у него законных препятствий для исполнения представленного ему исполнительного документа.  
 
    Доводы, приведенные Финансовым управлением в обоснование своей позиции по делу, судом отклоняются как не соответствующие  Федеральному Закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  и постановлению Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение».
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию в доходы федерального бюджета, поскольку заявитель  и ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Требования, заявленные  Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области,   удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Финансового управления города Пензы, выразившиеся в возвращении 8 июля 2009г. без исполнения исполнительного документа-постановления ГУ УПФ РФ по Первомайскому району г.Пензы о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - организации № 738 от 25.08.2008г. в отношении муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 28 г.Пензы в сумме 792 руб.44 коп.
 
    Обязать Финансовое управление города Пензы  в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять к исполнению постановление ГУ УПФ  РФ по Первомайскому району г. Пензы о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации № 738 от 25.08.2008г в отношении муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 28 г.Пензы в сумме 792 руб.44 коп.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
Судья                                                                                                                      Н.В. Голованова