Дата принятия: 08 сентября 2009г.
Номер документа: А49-7337/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 52-99-38,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-7337/2009
08 сентября 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Семисаженовой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области (442730, Пензенская область, р.п. Лунино, ул. Пушкина, 7)
к ООО «Лунинское автотранспортное предприятие» (442730, Пензенская область, Лунинский район, с. Мантрово, ул. Свердлова, 19)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Емановой О.И. – помощника прокурора Пензенской области (служебное удостоверение),
от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Балашова А.Ю. – руководителя (паспорт),
установил:
прокурор Лунинского района Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лунинское автотранспортное предприятие» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании представитель административного органа поддержал предъявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Общества согласился с выявленными в ходе проверки фактами нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), пояснил, что в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее:
Общество с ограниченной ответственностью «Лунинское автотранспортное предприятие» (далее – Общество) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1085809001926 и имеет лицензию АСС № 44562 от 17.02.09 (л.д. 20) на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06 (далее – Положение о лицензировании), установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:
соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Как следует из материалов дела, должностными лицами прокуратуры Лунинского района Пензенской области совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области 17.08.09 в отношении Общества проведена проверка выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В ходе проверки административным органом были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий.
В нарушение требований Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации № 13/11 от 11.03.94, и пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.95, в Обществе не организован контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию. Дежурный механик ОТК Сидякин А.А., осуществляющий выпуск на линию автотранспортных средств, не имеет соответствующей лицензии.
В соответствии с пунктом 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.93, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, переоборудованные без соответствующего разрешения. В нарушение данной правовой нормы, а также в нарушение пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.95, пункта 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 127 от 21.02.02 Обществом осуществляется выпуск для осуществления пассажирских перевозок автобуса ПАЗ-3205, регистрационный знак АН 278/58 с неработающим, предусмотренным конструкцией автомобиля, аварийным выходом (заблокированной дверью).
В Обществе не организован контроль за режимом труда и отдыха водителей организации. Так, водитель Трушин В.Н. в соответствии с графиком движения автобусов по маршруту на август 2009г. (л.д. 23) 14 августа 2009г. должен иметь выходной день, однако, фактически осуществлял перевозки по маршруту Лунино – Пенза – Лунино – 9 Января на основании путевого листа № 2500, что подтверждается журналом регистрации путевых листов (л.д. 24- 25).
Водитель Струнин И.П. в соответствии с графиком движения автобусов по маршруту на август 2009г. (л.д. 23) 15 августа 2009г. должен иметь выходной день, однако, фактически осуществлял перевозки на основании путевого листа № 2514.
Как следует из путевого листа № 2506 (л.д. 21), рабочая смена водителя Вишнякова И.А. 14.08.09 составила более 12 часов: с 5час. 40мин. до 22час. 00мин., т.е. 16час. 20мин. На следующий день, 15.08.09, рабочая смена водителя Вишнякова И.А. продолжалась согласно путевого листа № 2512 (л.д. 22) с 5час. 45мин. по 21час. 35мин., т.е. 15час. 50мин. При этом, междусменный отдых составил 7час. 45мин. вместо положенных 12 часов. Нарушены требования пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.95, а также требования пунктов 11, 25, 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранс Российской Федерации № 15 от 20.08.04.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки 17.08.09 (л.д. 18-19), по результатам проверки прокурором Сердобского района Пензенской области 18.08.09 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Событие административного правонарушения, факт совершения его Обществом и его вина установлены арбитражным судом и подтверждены материалами дела: актом проверки, постановлением по делу об административном правонарушении, путевыми листами, объяснениями законного представителя, другими материалами проверки.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием законного представителя (руководителя) лица, привлекаемого к ответственности. Правонарушение квалифицировано правильно.
Проанализировав обстоятельства дела, арбитражный суд находит невозможным отнести данное административное правонарушение к числу малозначительных, поскольку осуществляемый Обществом вид деятельности связан с повышенной угрозой здоровью и жизни людей. Допущенное правонарушение заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, связанных с режимом труда и отдыха водителей, надлежащим техническим контролем за состоянием транспортных средств, что является существенным нарушением охраняемых нарушенными правовыми нормами общественных отношений.
Обстоятельств, отягчающих либо исключающих административную ответственность, судом не установлено.
В качестве смягчающего ответственность обстоятельства арбитражный суд принимает во внимание то обстоятельство, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, и считает возможным назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 30000руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «Лунинское автотранспортное предприятие» (Пензенская область, Лунинский район с. Мантрово, ул. Свердлова, 19; основной государственный регистрационный номер в ЕГРЮЛ 1085809001926) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в размере 30000руб.
Штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:
получатель: УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области, ИНН 5836010138, КПП 583701001),
бюджетный счет 40101810300000010001; БИК 045655001; ОКАТО 56401000000; КБК 415 1 16 90010010000140 с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Н.В. Дудорова
