Решение от 12 января 2009 года №А49-7284/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Пенза                                                                                          Дело № А49-7284/2008-252адм/16
 
    12 января 2009 года
 
 
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещерякова А.А.
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовым А.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области (442000 Пензенская область, р.п. Земетчино, ул. Ленина, 150; 440052 г. Пенза, ул. Богданова, 7)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Бекетова Бориса Анатольевича (442000 Пензенская область, Земетчинский район, пос. Пролетарский, ул. Спортивная, 4; 442000 Пензенская область, р.п. Земетчино, ул. Ленина, 138 А)
 
    к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – помощника прокурора Емановой О.И. (удостоверение № 129490);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – предпринимателя Бекетова Б.А. (паспорт 56 04 459713 выдан 30.03.05),
 
    установил:Прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бекетова Бориса Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал, просил арбитражный суд его удовлетворить и привлечь предпринимателя к указанной выше административной ответственности.
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, в заседании суда и в отзыве на заявление                    с требованиями прокурора не согласилось. При этом предприниматель подтвердил,                       что он осуществлял розничную продажу автомобильных аптечек, однако не знал                               о необходимости лицензирования этой деятельности. Кроме того, после проведения проверки                         он обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения                           и социального развития по Пензенской области и получил письменные разъяснения,                      что медицинские аптечки могут реализовываться без наличия лицензии на фармацевтическую деятельность. Поэтому предприниматель считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил,                   что Бекетов Борис Анатольевич 22.11.99 был зарегистрирован Пролетарской сельской администрацией Земетчинского района Пензенской области в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Как усматривается из материалов дела, 11.12.08 прокуратурой Земетчинского района Пензенской области совместно с сотрудниками ОВД по Земетчинскому району Пензенской области была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании индивидуальным предпринимателем Бекетовым Б.А.
 
    В ходе проверки с участием понятых согласно статье 27.8 КоАП РФ был произведен осмотр и составлен протокол осмотра от 11.12.08.
 
    По результатам проверки постановлением прокурора Земетчинского района Пензенской области от 12.12.08 в отношении индивидуального предпринимателя        Бекетова Б.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При этом из постановления следует, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в торговой точке предпринимателя Бекетова Б.А., расположенной                             в помещении магазина по реализации автозапчастей, находящегося по адресу: Пензенская область, р.п. Земетчино, ул. Ленина, 138 А, данный предприниматель реализовывал медицинские автомобильные аптечки, в комплектацию которых входят лекарственные средства, в частности, экстракт валерианы, ацетилсалициловая кислота, валидол, уголь активированный, нитросорбит, без специального разрешения (лицензии).
 
    Помимо постановления данные обстоятельства подтверждаются также имеющимися               в материалах дела протоколом осмотра от 11.12.08, фототаблицей к нему и письменными объяснениями предпринимателя Бекетова Б.А., согласно которым предприниматель осуществляет розничную торговлю запасными частями в магазине, расположенном по адресу: Пензенская область, р.п. Земетчино, ул. Ленина, 138 А. При этом у него в магазине в продаже имеются автомобильные аптечки «Фэст» по цене 150 руб., о чем свидетельствует также сделанный в ходе осмотра фотоснимок, где на витрине торговой точки предпринимателя зафиксировано наличие названной выше медицинской автомобильной аптечки с ценником                на сумму 150 руб. В составе аптечки имеются лекарственные средства: экстракт валерианы, ацетилсалициловая кислота, валидол, уголь активированный, нитросорбит и т.д. Лицензии               на реализацию лекарственных средств у предпринимателя не имеется, что он подтверждает         в своих объяснениях.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц, к каковым в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ приравнены индивидуальные предприниматели, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей                      с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ         «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Кроме того, необходимость лицензирования фармацевтической деятельности предусмотрена также статьей 34 Федерального закона от 22.06.98 № 86-ФЗ            «О лекарственных средствах».
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности предусмотрен Положением              о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.06 № 416. В соответствии с Положением                о лицензировании фармацевтической деятельности к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    При этом приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.96 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены наряду с изделиями медицинского назначения также и лекарственные средства,      в частности, анальгин, валидол, аспирин, нитроглицерин и т.д.
 
    Таким образом, реализация предпринимателем Бекетовым Б.А. в магазине автозапчастей, расположенном по адресу:Пензенская область, р.п. Земетчино, ул. Ленина,          138 А, медицинской автомобильной аптечки, укомплектованной перечисленными выше лекарственными средствами, подтверждена материалами дела, установлена арбитражным судом и является фармацевтической деятельностью, которая требует обязательного лицензирования.
 
    Лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности у предпринимателя Бекетова Б.А. не имеется.
 
    При таких обстоятельствах факт осуществления индивидуальным предпринимателем Бекетовым Б.А. при отсутствии лицензии деятельности, требующей в силу закона ее наличия, а также вина предпринимателя, который не принял мер для соблюдения приведенных положений правовых норм, подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом. При этом в деянии индивидуального предпринимателя имеется состав административного правонарушения, за которое установлена ответственность частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.07 №№ 5080/07, 3744/07, от 19.02.08              № 11938/07, постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа                       от 29.04.08 по делу № А65-28456/2007-СА3-32 и от 11.11.08 по делу № А55-7219/2008-54.
 
    Дело об административном правонарушении прокуратурой возбуждено при наличии соответствующего события в соответствии с положениями статей 28.1, 28.4 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено                     с участием лица, привлекаемого к ответственности, о чем свидетельствуют его росписи                     и объяснения в постановлении.
 
    Представленный предпринимателем ответ руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пензенской области от 23.12.08 № ФСТ 916/08 о том, что медицинские аптечки, в том числе автомобильные,            могут реализовываться без наличия лицензии на фармацевтическую деятельность, не может быть принят во внимание арбитражным судом, так как является необоснованным                         и противоречит приведенным выше правовым нормам. Кроме того, предприниматель обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения                       и социального развития по Пензенской области за разъяснениями по спорному вопросу            уже после проведения проверки и составления в отношении него постановления                            о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем данное обстоятельство не исключает его вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения, поскольку на тот момент у него подобных разъяснений не имелось, и он ими при продаже аптечек не руководствовался.
 
    Неосведомленность относительно обязательного лицензирования рассматриваемой деятельности, не может быть принята во внимание судом, так как незнание положений законодательства, официально опубликованных для всеобщего сведения, не освобождает лицо от их исполнения и не рассматривается КоАП РФ в качестве обстоятельства, которое освобождает нарушителя от ответственности за совершение административного правонарушения.
 
    Следует также учесть, что рассматриваемое административное правонарушение            в виде безлицензионной розничной торговли лекарственными средствами не может быть признано малозначительным, так как имеет значительную опасность и существенно посягает на охраняемые общественные отношения в сфере оборота лекарственных средств, в связи       с чем статья 2.9 КоАП РФ в данном случае применению не подлежит.
 
    Учитывая отсутствие в деле отягчающих ответственность обстоятельств, которые предусмотрены статьей 4.3 КоАП РФ, арбитражный суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ считает возможным ограничиться наказанием в виде административного штрафа                       и наложить его на предпринимателя в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 4000 руб. При этом конфискация предметов правонарушения арбитражным судом не назначается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Бекетова Бориса Анатольевича (зарегистрирован Пролетарской сельской администрацией Земетчинского района Пензенской области 22 ноября 1999 года № 9, ОГРН 304581334900161), проживающего по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, пос. Пролетарский, ул. Спортивная, д. 4,                                  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области),                               ИНН 5836010138, КПП 583701001, БИК 045655001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза, ОКАТО 56401000000, КБК 41511690040040000140.
 
    На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                             А. А. Мещеряков