Решение от 10 сентября 2009 года №А49-7281/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,веб-адрес:www. arbitr@sura.ru.
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                               Дело № А49-7281/2008
 
 
    10 сентября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Е.А.Стрелковой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Евдокимовой Оксаны Анатольевны (440064, г. Пенза, ул. Ладожская, 135-260)
 
    к Администрации г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. М.Жукова, 4),
 
    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явились,
 
    от ответчика – Щепетихина В.Н. – начальника отдела по градостроительным правоотношениям правового управления (доверенность от 27.04.2009  года № 1-14-559) ,
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Евдокимова Оксана Анатольевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Пензы по отказу в выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 58:29:04 00 006:0052, находящемся по адресу: г. Пенза, микрорайон «А» в районе ул. Пушкина, 23.
 
    В обоснование заявленных требований предприниматель  сослался на соответствие проектно-сметной документации утвержденному и согласованному в установленном порядке градостроительному плану земельного участка.
 
    Администрация г. Пензы представила отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на то, что в установленном порядке с заявлением и приложением всех предусмотренных законом документов предприниматель в Администрацию г. Пензы не обращалась.
 
    Производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А49-835/2008-23а/28. 
 
    На основании заявления предпринимателя производство по делу было возобновлено после вступления в законную силу решения суда по делу № А49-835/2008-23а/28. Определение суда о возобновлении производства по настоящему делу направлено судом по адресу, указанному заявителем в заявлении и возвращено почтой с отметкой об истечении срока хранения. Никаких заявлений об изменении почтового адреса от заявителя не поступало, иными адресами заявителя суд не располагает. Кроме того, информация о возобновлении производства по делу была размещена на сайте Арбитражного суда Пензенской области. При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает заявителя извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявитель в судебное заседание не явился, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил.
 
    Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика не возражал против рассмотрения дела в отсутствие заявителя и его представителя.
 
    На основании частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по имеющимся в нем материалам и в отсутствие заявителя и его представителя.
 
    В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав присутствующего в судебном заседании представителя ответчика, суд установил следующее.
 
    Евдокимова Оксана Анатольевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.10.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304583527500017, о чем выдано свидетельство сери 58 № 001083438.
 
 
    Постановлением Главы администрации г. Пензы от 10.02.2005 года № 218/12 был утвержден акт выбора земельного участка рег. № 407 от 19.11.2004 года под размещение административного здания в микрорайоне «А», в районе ул. Пушкина, 23, согласно приложению к настоящему постановлению. Этим же постановлением ИП Евдокимовой Оксане Анатольевне предоставлен земельный участок из состава земель поселений площадью 816,242 кв.м. под  проектирование и строительство административного здания в микрорайоне «А» в районе ул. Пушкина, 23 (Ленинский район) в аренду сроком на 3 года (л.д. 46,47).
 
    На основании данного постановления между заявителем и КУМИ г. Пензы был заключен договор аренды земельного участка, предназначенного для строительства № 6649 от 02.06.2005 года, согласно которому заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 58:29:04 004 006:0052 площадью 816,242 кв.м., находящийся по адресу: г. Пенза, в районе ул. Пушкина, 23, под проектирование и строительство административного здания сроком действия (с учетом дополнительного соглашения от 28.02.2008 года) по 28 февраля 2009 года (л.д. 6-23).  Договор зарегистрирован УФРС  России по Пензенской области в установленном законом порядке.
 
    Постановлением Главы администрации г. Пензы от 21.03.2008 года № 339/5 утвержден градостроительный план земельного участка № 542 по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 23, заказчик Евдокимова О.А. с кадастровым номером 58:29:04 004 006:0052.
 
    Постановлением Главы администрации г. Пензы от 24.12.2008 года № 2208 отменено постановление Главы администрации г. Пензы от 21.03.2008 года № 339/5 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: город Пенза, ул. Пушкина, 23 (л.д. 69).
 
    Постановление Главы администрации г. Пензы от 24.12.2008 года № 2208 «Об отмене постановления Главы администрации г. Пензы от 21.03.2008 года № 339/5 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: город Пенза, ул. Пушкина, 23» признано недействительным решением Арбитражного суда Пензенской области от 20 апреля 2009 года по делу № А49-835/2009, вступившим в законную силу 26.06.2009 года и оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 августа 2009 года.
 
    06.10.2008 года Администрацией г. Пензы в адрес заявителя было направлено письмо № 6-2793 (л.д. 57), из которого следует, что на обращение заявителя Администрация г. Пензы сообщает, что заявление о выдаче разрешения на строительство административного здания в районе ул. Пушкина, 23 от Евдокимовой О.А. в Администрацию г. Пензы не поступало.
 
    Дополнительно Администрация г. Пензы сообщила заявителю, что по генеральному плану, утвержденному Решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 года № 916-44/4, данный земельный участок входит в зону многоэтажной застройки (пять этажей и выше).
 
    Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 06.10.2008 года № 6-2793, не соответствует закону и нарушает ее права, предприниматель Евдокимова О.А. обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 16 статьи 1  Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    Разрешение на строительство согласно пункту 2 указанной статьи выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
 
    Согласно пунктам 7, 8  и 11 данной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
 
    К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Заявитель не представил в материалы дела доказательств обращения в Администрацию г. Пензы с вышеуказанным заявлением с приложением всех предусмотренных законом документов, несмотря на то, что суд предлагал ему представить данные документы определениями от 17 декабря 2008 года и от 28 августа 2009 года. Имеющееся в материалах дела на листе 73 заявление Евдокимовой О.А. о подготовке проекта разрешения на строительство от 15.04.2008 года адресовано не в Администрацию г. Пензы, а начальнику ГлавГУГиА г. Пензы. Кроме того, доказательства его направления адресату отсутствуют. Имеющееся на листе дела 56 заявление Евдокимовой О.А. о выдаче разрешения на строительство в адрес Главы администрации г. Пензы содержит ссылку на ранее представленные в Администрацию г. Пензы документы при отсутствии доказательств их представления. Кроме того, данное заявление не датировано, что не позволяет соотнести его с каким-либо определенным временным промежутком. При этом отсутствуют доказательства направления данного заявления в Администрацию г. Пензы.
 
    Представленная заявителем в материалы дела ксерокопия листа согласования проекта разрешения на строительство (л.д. 70-72) не может быть принята судом в качестве доказательства по делу на основании следующего.
 
    В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
 
    Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
 
    В силу частей 1, 8 и 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.
 
    Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.
 
    Подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.
 
    Заявителем не представлено ни подлинника, ни надлежащим образом заверенной копии указанного документа. Представитель Администрации г. Пензы  в судебном заседании отрицал существование данного документа. Об отсутствии данного документа свидетельствует также содержание оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство. На основании изложенного, суд не имеет законного основания принять представленную заявителем ксерокопию листа согласования в качестве доказательства обращения заявителя к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство в установленном законом порядке.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Администрации г. Пензы в выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 58:29:04 00 006:0052, находящемся по адресу: г. Пенза, микрорайон «А» в районе ул. Пушкина, 23, изложенный в письме от 06.10.22008 года № 6-2793, соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и не подлежит признанию недействительным.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб. подлежат отнесению на заявителя. Однако заявителем при подаче заявления в суд была излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1900 руб., которая подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю Евдокимовой Оксане Анатольевне отказать полностью.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Евдокимовой Оксане Анатольевне из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1900 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                Е.А.Стрелкова