Решение от 05 сентября 2014 года №А49-7226/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                  Дело А49-7226/2014
 
    “05” сентября 2014 года
 
    Арбитражный   суд   Пензенской  области  в составе  судьи Петровой Н.Н.,      рассмотрев    в  порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (ОГРН 1095836003482) к индивидуальному предпринимателю  Родионову Анатолию Дмитриевичу (ОГРН 310580227000011) о  привлечении к административной ответственности,
 
    установил: Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Родионова Анатолия Дмитриевича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).    
 
    Ссылаясь на пункт 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган заявил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.
 
    Согласно названной норме АПК РФ  суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.      
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что при рассмотрении настоящего дела отсутствует необходимость выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств. Доказательства того, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия,  заявителем суду не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, рассмотрев указанное ходатайство, арбитражный суд определил: отказать в удовлетворении ходатайства заявителя о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.   
 
    Административный орган и лицо, привлекаемое к ответственности,  извещены       надлежащим      образом      о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 
 
    Исследовав  материалы   дела,  арбитражный суд установил следующее.
 
    Родионов Анатолий Дмитриевич является индивидуальным предпринимателем, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 310580227000011, имеет лицензию АСС-58 100531 от 16.12.2010г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Как видно из материалов дела,  в период с 27.06.2014г. по 03.07.2014г. должностным лицом МУГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия проведена плановая выездная проверка по контролю лицензируемой деятельности индивидуального предпринимателя Родионова А.Д., в ходе которой установлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
 
    1. не организован контроль за прохождением водителем  Родионовым А.Д.  обязательного медицинского освидетельствования (переосвидетельствования). Действующая медицинская справка о годности к управлению транспортными средствами на водителя Родионова А.Д. не представлена.
 
    Нарушены требования пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (далее – Закон № 196-ФЗ).
 
    2. не организовано проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителя Родионова А.Д. Документы, подтверждающие проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителя Родионова А.Д.  не представлены.
 
    Нарушены пункты 1, 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ,  Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утв. Минавтотранс  РСФСР 20.01.1986г.
 
    3. не организовано проведение планового технического обслуживания транспортного средства ИП Родионов А.Д. согласно инструкциям заводов-изготовителей. Документы, подтверждающие фактическое проведение планового технического обслуживания не представлены.
 
    Нарушены требования статей 16, 18, пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ, Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утв. Минавтотранс РСФСР 20.09.1984г.
 
 
    4. в путевых листах № 003277 от 25.06.2014г., № 003202 от 21.04.2014г., № 003267 от 15.06.2014г., № 003280 от  27.06.2014г., № 003254 от 04.06.2014г., № 003234 от 20.05.2014г., № 003256 от 05.06.2014г., № 003244 от 27.05.2014г., № 003246 от 28.05.2014г., № 003262 от 11.06.2014г. отсутствуют обязательные реквизиты: сведения о собственнике (владельце), транспортного средства, а именно: номер телефона;  дата (число, месяц, год) выезда с постоянной стоянки и дата  (число, месяц, год)  заезда транспортного средства на постоянную стоянку; имя, отчество водителя, фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый осмотр водителя, фамилия, инициалы уполномоченного лица, ответственного за проставление даты, времени показания одометра при выезде и заезде на постоянную стоянку; показания одометра; штамп и подпись медицинского работника с указанием фамилии, имени, отчества, проводившего послерейсовый медицинский осмотр водителя.
 
    Нарушены статья 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта» от 08.11.2007г. № 259-ФЗ, Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утв. Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152.
 
    5. В ходе осмотра транспортного средства «MERCEDES-BENZ413С» р/з АУ464/58 установлено, что в транспортном средстве отсутствует информация, содержащая наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, наименование, адрес, контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; информация, содержащая стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа.
 
    Нарушены Правила перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.07.2014г. № 365 и  протоколе об административном правонарушении от 03.07.2014г. № 022902.  При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении индивидуальный предприниматель  присутствовал. Замечаний либо возражений от него не поступало.
 
    Арбитражный суд считает, что требования административного  органа  о привлечении индивидуального        предпринимателя    Родионова А.Д.  к     административной ответственности,    предусмотренной     частью    3 статьи      14.1     Кодекса     Российской      Федерации    об административных правонарушениях, по нарушениям,  выявленным в ходе проверки и зафиксированным в акте проверки и протоколе об административном правонарушении  подлежат удовлетворению.
 
    Согласно    подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных      видов      деятельности»     № 99-ФЗ      от 04.05.2011г. лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012г.  утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее – Положение о лицензировании), пунктом 4 которого установлены следующие лицензионные требования при осуществлении указанного вида деятельности:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения  к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, предусмотрены статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ.
 
    Согласно пункту 1 указанной статьи Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Статья 23 Закона № 196-ФЗ предусматривает обязательное медицинское освидетельствование и медицинские осмотры  водителей транспортных средств.  Приказом Минздравсоцразвития России от 28.09.2010г. № 831н утверждены единый образец Медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами и Инструкция по ее заполнению.
 
    Согласно пункта 1 и 2 статьи 16 Закона № 196-ФЗ  техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.        В силу пункта 2 статьи 18 Закона  нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.
 
    Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг (пункт 4 статьи 18 Закона).
 
    Согласно статье 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»  от 08.11.2007г. № 259-ФЗ обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 (далее – Обязательные реквизиты).
 
    Согласно пункту 2 Обязательных реквизитов обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В силу пункта 3 Обязательных реквизитов  путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.
 
    Пункт 5 Обязательных реквизитов предусматривает, что сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:
 
    1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;
 
    2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    Согласно пункту 6 Обязательных реквизитов сведения о транспортном средстве включают, в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В силу пункта 7 Обязательных реквизитов сведения о водителе включают: 1) фамилию, имя, отчество водителя; 2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    В силу пункта 14 Обязательных реквизитов даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16).
 
    Правила перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждены Постановлением Правительства РФ  от 14.02.2009г. № 112.
 
    Согласно пункту 7 названных Правил внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора (подпункт «а»);  наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (подпункт «б»); стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа (подпункт «г»).
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    При этом в силу примечания к статье 2.4 Кодекса индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Факт       совершения       индивидуальным         предпринимателем   Родионовым А.Д.  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи   1 4.1  КоАП РФ,  подтверждается     материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.        Обстоятельств, смягчающих ответственность либо исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Поскольку осуществляемый индивидуальным предпринимателем вид деятельности связан с повышенной угрозой здоровью и жизни граждан, арбитражный суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута путем привлечения предпринимателя к ответственности в виде административного штрафа.      
 
    На основании вышеизложенного  арбитражный суд считает требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.  
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    заявленные требования  удовлетворить.   
 
    Привлечь  индивидуального предпринимателя Родионова Анатолия Дмитриевича (Пензенская область Белинский район г. Белинский ул. Березовая, 3; ОГРН 310580227000011) к   административной  ответственности,   предусмотренной частью 3  статьи 14.1    Кодекса        Российской      Федерации      об     административных     правонарушениях,   и   назначить  наказание  в  виде  штрафа в размере 3000 рублей 00 копеек.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в шестидесятидневный срок с момента вступления решения по данному делу в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель – УФК по Пензенской области (МУГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия)
 
    ИНН 5836013700; КПП 583601001; БИК 045655001
 
    р/с № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ банка России по Пензенской области г. Пенза
 
    ОКТМО 56701000
 
    КБК 10611690040046000140 – с последующим предоставлением сведений об уплате штрафа в арбитражный суд.
 
    Решение   может   быть  обжаловано   в    десятидневный   срок    со   дня принятия  в апелляционном порядке.     
 
 
 
    Судья                                                                                         Н.Н. Петрова