Решение от 22 мая 2009 года №А49-72/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Пенза                                                                                  Дело  № А49-72/2008
 
 
    22 мая 2009 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2009 года
 
Полный текст решения изготовлен 22 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе  судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСЖ во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая Поляна» (440005 г. Пенза, Военный городок, корп.203, кв.141) к Администрации  г. Пензы (440600 г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4) третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (440600 г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4)
 
    при участии представителей   заявителя Баранова Г.И., председателя товарищества,  Гусева О.Л. (доверенность № 02 от 05.09.08.), Карпова В.В.( доверенность от 07.08.08.), Артемовой Д.И.(доверенность от 05.09.08. № 03),   представителя Администрации Депутатова А.С.  (доверенность №  1-14-448 от 08.04.09.) и представителя Комитета Депутатова А.С. (доверенность от 03.02.09.. № 6/240)
 
    о признании незаконным бездействия  Администрации г. Пензы
 
 
    установил:  товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая Поляна» (далее – товарищество) обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Пензы, выразившееся в невынесении решения о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» земельного участка по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, расположенной по адресу г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз. Также заявитель просил обязать администрацию г. Пензы вынести решение о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» земельного участка по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по адресу г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз  и проведении кадастрового учета земельного участка. В обоснование заявленных требований товарищество сослалось на соответствующие статьи Земельного кодекса РФ, на постановление Главы администрации г. Пензы от 10.02.2005. № 243 об утверждении акта выбора земельного участка.
 
    Определением суда от 4 февраля 2008 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делу А49-6031/2007-278а/7 и по делу № А49-5916/2007-274а/7.
 
    Учитывая, что судебные акты по указанным делам вступили в законную силу, определением суда от 22 апреля 2009 года производство по настоящему делу было возобновлено и назначено к слушанию на 04.05.09.
 
    В судебном заседании 4 мая 2009 года представитель товарищества заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил  признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в невынесении решения о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» земельного участка площадью 543000кв.м по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, расположенной по адресу г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз и  обязать администрацию г. Пензы вынести решение о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» земельного участка площадью 543000кв.м по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по адресу г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз  и проведении кадастрового учета земельного участка.
 
    В обоснование заявленного ходатайства и  требований представитель товарищества сослался на вступившие в законную силу решения суда по делам №№ А49-6031/2007 и А49-5916/2007, которыми признана незаконным  отмена п.2 постановления Главы администрации г. Пензы о предварительном согласовании места размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе  с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз и признано незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в уклонении от согласования и утверждения проекта границ земельного участка площадью 543000 кв.м.
 
    Уточнение заявленных требований, касающееся указания площади земельного участка, принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.
 
    Администрация г. Пензы с требованиями товарищества не согласна по мотивам, изложенным в письменном отзыве.
 
    Представитель третьего лица поддержал позицию Администрации г. Пензы.
 
    В судебном заседании 15 мая 2009 года представитель товарищества уточнил требования,  исключив из своих требований просьбу об обязании Администрации указать в решении о предоставлении земельного участка обязанности о проведении кадастрового учета, так как такая обязанность возложена на правообладателя земельного участка в силу закона. Уточнение принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.
 
    Заявитель  просил удовлетворить требования товарищества по основаниям, изложенным как в самом заявлении, так и учитывая вступившие в законную силу судебные акты по делам  №№ А49-6031/2007 и А49-5916/2007.
 
    Представитель Администрации г. Пензы и Комитета по управлению имуществом г. Пензы просил отказать товариществу в удовлетворении требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве (л.д.88-91).
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    23 декабря 2004 года товарищество обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду  для строительства малоэтажной застройки в едином комплексе с существующей застройкой.
 
    Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ (действовавшей в период подачи заявки) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или  с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) проведение работ по формированию земельного участка;
 
    3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    10 февраля 2005 года Глава Администрации г. Пензы постановлением № 243 утвердил представленный акт выбора земельного участка регистрационный номер 418 от 29.11.2004. по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз, а пунктом 2 данного постановления согласовал предварительно место размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз в соответствии с утвержденным актом выбора земельного участка (л.д.25).
 
    Вступившими  в законную силу решением арбитражного суда, постановлениями апелляционной и кассационной инстанций по делу А49-6031/2007 (л.д. 28-31, 64-70) установлено, что Глава  Администрации, утверждая акт выбора и согласовывая предварительно место размещения объекта, действовал в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с  требованиями Земельного кодекса РФ. Следовательно, процедура выбора земельного участка  состоялась.
 
    В соответствии  с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно   пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Таким образом, уклонение Администрации г. Пензы от вынесения решения о предоставлении земельного участка товариществу является незаконным.
 
    То, что на момент вынесения настоящего решения истёк трехлетний срок со дня вынесения Главой Администрации постановления  об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта не является основанием для отказа в удовлетворении требований. В суд товарищество обратилось с заявлением 27 декабря 2007 года, то есть в пределах срока  действия постановления Главы Администрации от 10.02.05. До этого в связи с неправомерными действиями и бездействием Администрации г. Пензы товарищество обращалось в суд с заявлением о признании недействительным п.2 постановления Главы Администрации г. Пензы от 10.02.05., которым отменено предварительное согласование места размещения объекта (л.д.13), и о признании незаконным бездействия Администрации г. Пензы, выразившееся в уклонении от согласования и утверждения проекта границ земельного участка площадью 543000 кв.м, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз.
 
    Как указано выше, вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу А49-6031/2007 от 19.11.2007. признано недействительным постановление Главы Администрации г. Пензы от 26.09.2007 года № 1175/1 «Об отмене п.2 постановления Главы Администрации г. Пензы от 10.02.2005 года № 243 «Об утверждении акта выбора земельного участка от 29.11.2004 года № 418 по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз».
 
    Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 8 сентября 2008 года по делу А49-5916/2007 признано незаконным бездействие Администрации города Пензы, выразившееся в уклонении от согласования и утверждения проекта границ земельного участка площадью 543000 кв.м, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз, и   Администрация г. Пензы обязана была в течение 14 дней со дня вынесения решения  согласовать и утвердить проект границ земельного участка площадью 543000 кв.м, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз (л.д.60-63,48-53).
 
    Доводы представителя Администрации о том, что участок не сформирован, что  к заявлению о предоставлении земельного участка не была приложена кадастровая карта  земельного участка, судом не могут быть приняты, как основание для отказа в удовлетворении требований по причинам, указанным выше. Именно в связи с неправомерными действиями и бездействием Администрации, установленными вступившими в законную силу решениями суда, кадастровая карта не была приложена к заявлению и не были утверждены проекты границ. Кроме того, вступившими в законную силу решениями суда установлено, что процедура выбора земельного участка состоялась.
 
    Другой довод о необходимости проведения аукциона опровергается вступившим в законную силу решением суда по делу А49-6031/2007, в котором уже дана была оценка этому доводу. Федеральным Законом от 18.12.2006. № 232-ФЗ предусмотрена возможность  предоставления земельного участка  лицу в аренду для жилищного строительства  без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании  места размещения объекта принято до 1 октября 2005 года. В  данном случае решение о предварительном месте размещения объекта  было принято 10 февраля 2005 года.
 
    Кроме того, представитель  Администрации считает, что товарищество пропустило трехмесячный срок, предусмотренный статьей 198 АПК РФ для обращения в суд. Данный довод судом признан также несостоятельным, в связи с тем, что во-первых обжалуется бездействие ответчика, которое и на момент рассмотрения дела в суде имеет место быть, то есть является длящимся. Решение о предварительном согласовании действует в течение трех лет. То есть в любое время в течение трех лет может быть вынесено постановление о предоставлении земельного участка. В данном случае постановление о предварительном согласовании  места размещения объекта вынесено 10.02.05., в суд товарищество с настоящим заявлением обратилось 27.12.2007 года. Во-вторых,  в силу п.7 статьи 31 Земельного кодекса РФ  копия решения о предварительном согласовании с приложением проекта границ выдается заявителю. Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы была начата работа по формированию земельного участка. Были изготовлены и утверждены проекты границ на часть земельных участков, входящих в общую площадь (что также установлено вступившим в законную силу решением суда по делу А49-5916/2007) и только 18.10.2007. письмом № 3757 управление отказало в изготовлении остальных проектов границ. Таким образом, и от 18.10.2007. (от даты отказа в изготовлении проекта границ), и от 10.02.05. у заявителя не истёк срок для обращения в суд.
 
    Представитель администрации ходатайствовал о приобщении к материалам дела кассационного определения Пензенского областного суда от 10.02.09. (л.д.83-86), которым признано право члена ТСЖ «Зеленая поляна» на предоставление земельного участка площадью 1001  кв.м в аренду для индивидуального  жилищного строительства, как на доказательство того, что требования ТСЖ не подлежат удовлетворению, так как заявителем неправильно определена площадь испрашиваемого земельного участка. Суд находит данный довод также несостоятельным, так как в соответствии с кассационным определением установлено только право Писарькова В.В., члена ТСЖ,   на предоставление земельного участка, находящегося в составе земельного участка ТСЖ ВСК «Зелёная поляна». Более того, суд считает, что выводы, содержащиеся в  кассационном определении Пензенского областного суда,  напротив подтверждают правомерность требований ТСЖ.. Так, в кассационном определении указано, что администрацией г. Пензы в 2005 году в соответствии со статьями  30, 31 Земельного кодекса РФ начата процедура предоставления земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов с предварительным согласованием места размещения объекта. И принятое постановление о предварительном согласовании места размещения объекта от 10.02.2005. № 243 является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Исходя из всего изложенного выше, суд пришел к выводу о том, что требования товарищества подлежат удовлетворению. В силу части 2 статьи 182, части 7 статьи 201 АПК РФ решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
 
    В соответствии со  статьями 333.37., 333.40.Налогового кодекса РФ  госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление ТСЖ «Зеленая поляна» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации г. Пензы, выразившееся в невынесении решения о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» земельного участка площадью 543000 кв.м по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, расположенной по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз и обязать Администрацию г. Пензы вынести решение о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» земельного участка площадью 543000 кв.м по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по адресу г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз.
 
    Возвратить ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый апелляционный суд г. Самара.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                        Н.И.УЧАЕВА