Решение от 23 января 2009 года №А49-7157/2008

 
 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    «23» января 2009 г.                                               Дело № А49-7157/2008-247адм/19
 
    г.Пенза                                      Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УГАДН по Пензенской области (440008, г.Пенза, ул.Горная, 3а) к предпринимателю Храмкиной И.Е. (440000, г.Пенза, ул.Суворова, д.125-74; 440003, г.Пенза, ул.Полевая, д.9-2)о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании: от заявителя специалиста-эксперта Дмитриевой А.В. (доверенность от 11.01.09 № 1), госинспектора Тактарова А.Н. (доверенность от 19.01.09            № 4),
 
    от ответчика предпринимателя Храмкиной И.Е. (свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 000726635 от 05.05.04, паспорт 56 05 527887 выдан 16.11.05 ОВД Железнодорожного района г.Пензы),
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением  к индивидуальному предпринимателю Храмкиной Ирине Евгеньевне о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представители заявителя поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель Храмкина И.Е. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, приведенным в судебном заседании 25.12.08. По мнению предпринимателя, ею не допущено нарушений лицензионных требований, установленных для ведения деятельности по перевозке пассажиров. Техническое обслуживание транспортного средства осуществляется, путевые листы ведутся правильно, инструктаж водителей производится перед началом смены.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Храмкина Ирина Евгеньевна осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 05.05.04 серии 58 № 000726635, выданного ИМНС РФ по Железнодорожному району г.Пензы, и лицензии сроком действия с 14.05.04 по 13.05.09 регистрационный номер АСС 58 101712, выданной 13.05.04 Пензенским ООРТИ.
 
    С 27.11.08 по 09.12.08 должностным лицом УГАДН по Пензенской области проведена плановая проверка лицензируемой деятельности индивидуального предпринимателя Храмкиной И.Е. В ходе проверки установлено неисполнение лицензионных условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Так, предпринимателем не обеспечены:
 
    организация проведения регламентных работ по видам технического обслуживания транспортного средства МАЗ-256170 г/н АТ 356/58, используемого для перевозки пассажиров. Сервисная книжка представлена, однако отметки о проведении регламентных работ отсутствуют. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ по техническому обслуживанию согласно таблице перечня работ по техническому обслуживанию (статьи 16, 18, 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункты 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27; Положения о ТО и Р подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.84);
 
    соблюдение порядка оформления путевых листов. Так,  путевые листы № 004027 от 21-22.11.08, № 004028 от 23-24.11.08, № 004114 от 25-26.11.08, № 004112 от 27-28.11.08 заполнены не полностью: отсутствуют показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража и его заезде в гараж, не указан тип транспортного средства и не полностью указана модель транспортного средства (пункт 6 раздела II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от 18.09.08 № 152);
 
    водители полной оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей (пункт 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27);
 
    осуществление учета данных о квалификации водителей, общем стаже его водительской деятельности и на определенных транспортных средствах, фактах лишения управления транспортным средством, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству. Личные карточки на водителей Храмкина С.С. и Шипилкина С.В. не ведутся (пункт 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27);
 
    планирование мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий (пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов).
 
    Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.12.08 № 1032 и протоколе об административном правонарушении от 09.12.08 № 019038, в котором деяния предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.5-8). При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении предприниматель присутствовал, с нарушениями согласился. Какие-либо замечания или возражения со стороны проверяемого лица при проведении проверки не поступили.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержится в статье 2 Закона.
 
    Порядок лицензирования указанного выше вида деятельности, а также лицензионные требования при ее осуществлении определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 (далее – Положение), в законах и иных нормативных правовых актах в области транспорта в части требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б» пункта 4 Положения), а также в статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в части установления основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении указанного вида деятельности (подпункт «в» пункта 4 Положения).
 
    Согласно пунктам 4.2, 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) организации и предприниматели – водители обязаны обеспечить соответствие технического состояния и оборудования и транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. При этом если организации, а также водители - предприниматели, не обладают необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, они обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
 
    В силу пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    - о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
 
    - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    - об особенностях перевозки детей;
 
    - об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    - об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
 
    - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Требования к заполнению путевых листов установлены приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.08 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». К их числу пункт 6 приказа относит  сведения о транспортном средстве, включающие:
 
    1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;
 
    2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;
 
    3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
 
    4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    Материалами дела подтверждается и обратное не доказано предпринимателем, осуществление Храмкиной И.Е. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, предусмотренных пунктами 2.2, 3.1.2, 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности движения и пунктом 6 приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.08 № 152, а именно: отсутствует ежегодное планирование мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, отсутствует учет как необходимых сведений о водителях, так и о проводимых с ними инструктажей, а также не полностью заполняются путевые листы (неполное указание модели транспортного средства, отсутствие показаний одометра).
 
    Вместе с тем нарушение, указанное в пункте 1 протокола об административном правонарушении от 09.12.08, суд находит не доказанным. В материалы дела предпринимателем представлены договор на оказание услуг от 29.09.08 № 141-1/ТО, заключенный с МУП «Пассажирские перевозки г.Пензы» и предусматривающий проведение работ по техническому обслуживанию автобуса марки МАЗ-256170 (госномер АТ356/58), сервисная книжка на названное транспортное средство с отметками о проведении ТО-1 и ТО-2, квитанции к приходным кассовым ордерам от 25.09.08, от 27.10.08, от 23.11.08 и от 22.12.08 об оплате оказанных по договору услуг. Представленные в дело документы  свидетельствуют о проведении предпринимателем работ по техническому обслуживанию транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров, и выполнении им требований пунктов 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Однако данный факт не влияет на правомерность составления в отношении предпринимателя Храмкиной И.Е. протокола об административном правонарушении от 09.12.08 № 019038 и квалификацию нарушений, описанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 данного протокола, по части 3 статьи 14.16 Кодекса. Перечисленных нарушений достаточно для привлечения ответчика к административной ответственности, поскольку каждое их этих нарушений является самостоятельным основанием для привлечения лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению. Принимая во внимание характер допущенных нарушений, отсутствие в 2008 году дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, работающих у предпринимателя,  суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в минимальном размере санкций, предусмотренном кодексом, а именно: 3000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Храмкину Ирину Евгеньевну, 12.06.60 года рождения, уроженку г.Гремячинск Пермской области, проживающую по адресу: г.Пенза, ул.Суворова, д.125, кв.74 (свидетельство о государственной регистрации серии 58    № 000726635 от 05.05.04 выдано ИМНС РФ по Железнодорожному району г.Пензы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 3000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области), ИНН 5836200153, КПП 583601001, р/счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     Л.А.Колдомасова