Решение от 29 августа 2014 года №А49-7106/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул.Кирова35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,52-70-42,Email: info@penza.arbitr.ru
 
     
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                                                   Дело № А49-7106/2014
 
    29 августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2014 года
 
Полный текст решения изготовлен 29 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И.                                                   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи   Мусатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с дополнительной ответственностью  «Сети водоотведения города Каменки» к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области   о признании незаконным бездействия
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя Севостьяновой Н.А. (доверенность № 6 от 6 апреля 2013 года) и представителя администрации Танцеровой Т.Е. (доверенность № 18 от 1 апреля 2014 года)
 
    установил: общество с дополнительной ответственностью «Сети водоотведения  города Каменки» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом устного уточнения в судебном заседании 28.08.2014.)  о признании незаконным бездействия администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по неисполнению своего решения от 27 июня 2013 года № 1640.6.12. о заключении договора аренды следующего имущества:  канализационная насосная станция № 5, инвентарный номер  56:404:002:000135310, кадастровый номер 58 30 0040208 195; канализационный напорный коллектор, инвентарный номер  56 404 002 000135310, кадастровый номер 58 30 0000000 319; внутриплощадочные сети бытовой канализации микрорайона «П», инвентарный номер 56 404 002 000135350, кадастровый номер  58 30 0000000 321 и канализационные сети, инвентарный номер 56 404 002 010546350, кадастровый номер 58 30 0010401 100. Также Общество просило обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу  в адрес общества с дополнительной ответственностью «Сети водоотведения города Каменки» проекта договора аренды указанного имущества.
 
    В обоснование заявленных требований Общество сослалось на статьи 6 и  22 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»,  на решение администрации от 27 июня 2013 года №  1640.6.12., в котором указано о принятии выводимых из эксплуатации объектов в аренду, на судебные акты по делу А49-5307/2013.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению (л.д.141-145) и просил удовлетворить их в полном объеме.
 
    Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области  с заявленными требованиями не согласна. Администрация считает, что она не проявила бездействия, а напротив принимала все возможные меры для решения вопроса по принятию выводимых из эксплуатации объектов. Администрация.
 
    В судебном заседании  представитель Администрации просил отказать Обществу в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д.115-116).
 
    Одновременно с заявлением о признании  бездействия Администрации незаконным Общество заявило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.  Однако суд считает, что в данном случае заявление подано без пропуска срока на его подачу. Общество обжалует бездействие, которое продолжается до настоящего времени. Если исходить из сроков, указанных в соглашениях по разработке мероприятий (л.д.74, 78), то срок на обжалование бездействия по незаключению договора аренды также не пропущен, так как договор  должен был быть заключен согласно плану мероприятий от 31 марта 2014 года до 10 апреля 2014 года, а в суд Общество обратилось 7 июля 2014 года, то есть с соблюдением трехмесячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    Общество  с дополнительной ответственностью «Сети водоотведения города Каменки» (далее – Общество) зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Пензенской области 23 сентября 2009 года за основным государственным регистрационным номером 1095802000920. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является удаление и обработка сточных вод.
 
    Имея в собственности объекты централизованной системы  водоотведения (л.д.67-70), Общество в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» 29 декабря 2012 года  направило в администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области  (далее – Администрация)  уведомление о выводе из эксплуатации объектов централизованной системы водоотведения (л.д.66).
 
    В силу требований пункта 4 указанной статьи Федерального закона Администрация 27 июня 2013 года направила Обществу решение о заключении договора аренды объектов, указанных в уведомлении  (л.д.71). То, что указанное письмо Администрации является решением о заключении договора аренды, подтверждается судебными актами по делу А49-5307/2013 (л.д.44-65).
 
    Как следует из материалов дела, 27 декабря 2013 года между Обществом и Администрацией было заключено    соглашение, в пункте 5 которого предусмотрено, что Администрация обязуется реализовать собственное решение от 27 июня 2013 года № 1640.6.12. и принять объекты централизованной системы водоотведения в аренду. Согласно плану подготовительных мероприятий, который является приложением к указанному соглашению,  подготовка проекта договора аренды должна быть завершена до 1 февраля 2014 года (л.д.72-75).
 
    В связи с неисполнением соглашения от 27 декабря 2013 года, между Администрацией и Обществом  31 марта 2014 года было заключено новое соглашение, в соответствии с которым согласование проекта договора и его заключение было продлено до 10 апреля 2014 года (л.д.76-79). Однако и после указанного срока Администрация не подготовила проект договора и не направила его Обществу.
 
    Таким образом, несмотря на требование Федерального  закона «О водоснабжении и водоотведении», которые изложены в статье 22 указанного Закона, несмотря на собственное принятое решение о принятии в аренду объектов централизованной системы водоотведения, администрация не принимает мер, направленных к исполнению собственного решения, которое непосредственно вытекает из требований Федерального закона, то есть бездействует.
 
    Указанное бездействие нарушает права и законные интересы Общества, так как Общество вынуждено продолжать эксплуатировать  объекты централизованной системы водоотведения себе в убыток, что подтверждается бухгалтерской отчетностью Общества (л.д.125-127). Также указанное бездействие  не соответствует статьям 6 и 22 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
 
    В судебном заседании  представитель Администрации говоря о том, что Администрация не бездействует, а изыскивает наилучший для себя вариант приобретения имущества,  сослался на решение Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области от 6 июня 2014 года № 607-77/2 «О даче согласия на приобретение объектов недвижимого имущества».
 
    Представитель Администрация считает, что указанным Решением собрания представителей отменено решение администрации о  заключении договора аренды объектов, указанных в уведомлении о выбытии объектов и принято новое решение о выкупе указанных объектов.
 
    Суд находит данный довод представителя Администрации несостоятельным. Судом не установлено ни одного нормативно-правового акта, в соответствии с которым Собрание представителей может отменить решение Администрации. Напротив, вопросы организации водоснабжения и водоотведения относятся к исключительной компетенции Администрации. Так, в  соответствии с подпунктом 6.1 пункта 11 статьи 23 Устава города Каменки  Администрация города Каменки осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
 
    Статьей 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения  относится организация водоснабжения населения, в  том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 
 
    Также суду не представлено решение Администрации о выкупе объектов централизованной системы водоотведения.
 
    Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что решение Администрации от 27.06.2013. о  заключении договора аренды объектов, указанных в уведомлении, продолжает действовать и Администрация обязана его исполнять в силу Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Администрация в судебном заседании сослалась на статью 421 Гражданского кодекса РФ и на Закон о защите конкуренции. Администрация считает,  что никто не может обязать её заключить тот или иной договор.  Судом данный довод  не принят. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В данном случае обязанность Администрации заключить договор аренды объектов централизованной системы водоотведения основана на необходимости  исполнения собственного  решения о заключении договора аренды, принятого во исполнение Федерального закона  «О водоснабжении и водоотведении». В связи с изложенным не принимается и ссылка на Закон о защите конкуренции. Кроме того, до тех пор пока договор не заключен, Общество и Администрация  выступают по отношению друг к другу  не как равноправные хозяйствующие субъекты.  Предметом оспаривания в настоящем деле является бездействие Администрации, не выполняющей свои полномочия, как орган местного самоуправления.           
 
    Другие доводы Администрации, изложенные в письменном отзыве на заявление  и касающиеся невозможности заключения договора аренды в силу норм Бюджетного кодекса РФ, судом рассмотрены и также не приняты, как не подтвержденные документально,  противоречащие изложенному выше и не соответствующие Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Исходя из всего изложенного выше, суд пришел к выводу, что требования Общества правомерны, основаны на требованиях Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    решил:
 
    заявление общества с дополнительной ответственностью «Сети водоотведения города Каменки» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по неисполнению своего  решения от 27 июня 2013 года № 1640.6.12. о заключении  договора аренды следующего имущества: канализационная насосная станция № 5, инвентарный номер  56:404:002:000135310, кадастровый номер 58 30 0040208 195; канализационный напорный коллектор, инвентарный номер  56 404 002 000135310, кадастровый номер 58 30 0000000 319; внутриплощадочные сети бытовой канализации микрорайона «П», инвентраный номер 56 404 002 000135350, кадастровый номер  58 30 0000000 321 и канализационные сети, инвентарный номер 56 404 002 010546350, кадастровый номер 58 30 0010401 100 и обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу  в адрес общества с дополнительной ответственностью «Сети водоотведения города Каменки» проекта договора аренды указанного имущества.
 
    Взыскать с администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в пользу общества с дополнительной ответственностью «Сети водоотведения города Каменки» расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                      Н.И.УЧАЕВА