Решение от 04 сентября 2009 года №А49-7077/2009

 
    Арбитражный суд Пензенской области
 
 
440026 г. Пенза, ул. Белинского, 2, телефон: (8412) 52-99-23, факс 52-99-38,
 
Emailinfo@penza.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пенза                                                                    Дело № А49-7077/2009
 
    4 сентября 2009 года
 
    Объявлено мотивированное решение.
 
    судья арбитражного суда Пензенской области Табаченков М. В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Табаченковым М. В.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области
 
    (440008 г. Пенза, ул. Горная, 3 а)
 
    к индивидуальному предпринимателю Косогорову Роману Борисовичу  
 
    (442960 Пензенская область, г. Заречный, ул. Заречная, 13-17)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя – государственного инспектора А. В. Ломакина (доверенность № 5 от 27.01.2009г.);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, - Р. Б. Косогорова;
 
    установил: Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Косогорова Романа Борисовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Р. Б. Косогоров в судебном заседании пояснил, что отсутствует вина в совершении административного правонарушения. В настоящее время в Правительстве Пензенской области решается вопрос о передаче полномочий по организации пассажирских перевозок в г. Заречном Администрации г. Заречного. По этой причине не представляется возможным провести конкурс на организацию пассажирских перевозок, заключить соответствующий договор, а после этого – провести согласование маршрутов и графиков перевозок. По этим же мотивам было отказано в заключении договора при устном обращении в Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области.
 
    Рассмотрев материал об административном правонарушении, суд установил, что при проведении 10 августа 2009 года проверки старший государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области Ломакин А. В. установил, что предпринимателем Косогоровым Романом Борисовичем нарушены следующие лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Пенза-1 – г. Заречный» осуществляются без утверждённого организатором перевозок паспорта и схемы маршрута с указанием опасных участков. Нарушены пункт 5.7.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 года № 27, пункт 5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 года № 2.
 
    Водители не обеспечены графиком (расписанием) движения по маршруту регулярных пассажирских перевозок «Пенза-1 – г. Заречный», согласованным с организатором пассажирских перевозок. Нарушены пункты 5.2.2, 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 года № 2, пункты 5.7.3, 5.7.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 года № 27, пункт 55 Приказа Минавторанса РСФСР «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» от 31 декабря 1981 года № 200.
 
    В подтверждение указанных обстоятельств заявитель представил акт № 468 от 10 августа 2009 года, протокол об административном правонарушении № 020606 от 10 августа 2009 года, путевые листы.
 
    Внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Косогоровым лицензионных требований проведена на основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области от 6 августа 2009 года.
 
    Суд не установил нарушений действующего законодательства со стороны административного органа при назначении проверки, её  проведении и составлении протокола по факту совершения административного правонарушения.
 
    Действия предпринимателя Косогорова подпадают под признаки административного правонарушения, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данной нормой установлена ответственность в виде штрафа в размере от трёх по четырёх тысяч рублей. В данном случае, при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пассажирские перевозки), предприниматель не обеспечил условия лицензирования, заключающиеся в обязанности исполнять специальное законодательство, регламентирующее осуществление соответствующего вида деятельности.
 
    У суда нет оснований считать отсутствующим событие административного правонарушения. Факт осуществления пассажирских перевозок без утверждённого паспорта маршрута и согласованного с организатором перевозок подтверждён материалами дела и не оспаривается предпринимателем Косогоровым. В силу пункта 3.17 «Положения об Управлении промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области», утверждённого Постановлением Правительства Пензенской области от 28 декабря 2007 года № 911-пП, функции организатора пассажирских перевозок на территории Пензенской области в настоящее время исполняет Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области. Доказательства письменного обращении с заявлением о согласовании паспорта маршрута и графика пассажирских перевозок по маршруту «Пенза-1 – г. Заречный» предпринимателем Косогоровым суду не представлены. Фактические препятствия, на которые ссылается Р. Б. Косогоров, в заключении договора на осуществление пассажирских перевозок, не являются обстоятельством, исключающим вину в совершённом административном правонарушении. У суда нет оснований считать, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприняло все возможные меры к предотвращению нарушений порядка осуществления регулярных пассажирских перевозок. В силу части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации имеет место совершение административного правонарушения при наличии вины в форме неосторожности.  В данном случае суд признаёт обстоятельства, на которые ссылается предприниматель Косогоров, основанием для признания их смягчающими ответственность за совершённое административное правонарушение, согласно статье 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд не установил обстоятельств, позволяющих признать совершённое правонарушение малозначительным. Осуществляемый предпринимателем Косогоровым вид деятельности связан с повышенной угрозой здоровью и жизни граждан. В силу указанного характера деятельности допускаемые при его осуществлении нарушения не могут быть признаны малозначительными.
 
    Суд не установил обстоятельств, отягчающих ответственность за совершённое правонарушение.
 
    С учётом изложенного суд решил привлечь индивидуального предпринимателя Косогорова Романа Борисовича к административной ответственности в виде штрафа в размере три тысячи рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Косогорова Романа Борисовича (родился 3.04.1973г. в г. Заречном Пензенской области; проживает по адресу 442960  Пензенская область, г. Заречный, ул. Заречная, 13-17; ОГРН 305583802700012) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в месячный срок по реквизитам:
 
    получатель УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области, ИНН 5836200153, КПП 583601001);
 
    банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;
 
    расчётный счёт 40101810300000010001;
 
    КБК 10611690040040000140;
 
    ОКАТО 56401000000;
 
    БИК 045655001. 
 
    На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба через арбитражный суд Пензенской области.
 
Судья                                                                                                     М. В. Табаченков