Дата принятия: 27 октября 2009г.
Номер документа: А49-7074/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза
27 октября 2009г. Дело № А 49-7074/2009
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н.при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Спортивный» (440072 г. Пенза ул. Ладожская, 24; 440064 г. Пенза ул. Лядова, 52-29; 440062 г. Пенза ул. Ладожская, 7-8 мкр-н «Арбеково») к Администрации города Пензы(440000 г. Пенза пл. Маршала Жукова, 4)
третьи лица: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Пензенского отделения – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала «РЖД» (107144 г. Москва ул. Новая Басманная, 2; 440605 г. Пенза ул. Октябрьская, 6),
Территориальное Управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Пензенской области (440600 г. Пенза ул. Урицкого, 127),
о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Шепотько А.В, - представителя (доверенность от 10.08.2009г. № б/н),
от ответчика – Щепетихина В.Н. – начальника отдела (доверенность от 27.04.2009г. № 1-14-559),
от третьих лиц – не явились,
установил:гаражно-строительный кооператив «Спортивный» (далее – ГСК «Спортивный») обратился в арбитражный суд Пензенской области с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Администрации г. Пензы в подготовке и выдаче градостроительного плана частей земельного участка кадастровый № 58:29:00000000:15/8 и № 58:29:00000000:15/10, выраженный в письме от 04.08.2009г. № 8-4Ю-272, и обязать Администрацию г. Пензы подготовить и выдать заявителю градостроительный план частей земельного участка № 58:29:00000000:15/8 и № 58:29:00000000:15/10.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От Территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Пензенской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Руководствуясь статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил суду, что между ОАО «РЖД» и ГСК «Спортивный» был заключен договор субаренды частей земельного участка № 58:29:00000000:15, а именно № 58:29:00000000:15/8 (9984,5 кв.м.) и № 58:29:00000000:15/10 (2771,09 кв.м.), расположенных по адресу: г. Пенза ул. Ладожская, 24. Указанные части имеют уникальные характеристики, позволяющие идентифицировать данные объекты недвижимости во времени и пространстве: площадь участка, местоположение и разрешенное использование.
Согласно пунктам 1.1, 1.3 договора субаренды разрешенное использование указанных частей земельного участка «для размещения гаражей».
По частям земельного участка кадастровый № 58:29:00000000:15 произведен единый государственный кадастровый учет с присвоением номеров 58:29:00000000:15/8 и 58:29:00000000:15/10.
На основании вышеизложенного заявитель считает отказ Администрации г. Пензы в подготовке и выдаче градостроительного плана на вышеуказанные части земельного участка незаконным.
Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, во-первых, что градостроительный план выдается на весь земельный участок, а не на его часть, во-вторых, целевое назначение земельного участка - под объекты транспорта железнодорожного, а не под размещение гаражей.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.
Гаражно-строительный кооператив «Спортивный» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер 1035802500997.
Между ГСК «Спортивный» (субарендатор) и ОАО «РЖД» (арендатор) 01.01.2009г. заключен договор субаренды частей земельного участка № 58:29:00000000:15, а именно № 58:29:00000000:15/8 (9984,5 кв.м.) и № 58:29:00000000:15/10 (2771,09 кв.м.), расположенных по адресу: г. Пенза ул. Ладожская, 24. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 20.05.2009г.
Согласно пунктам 1.1, 1.3 договора субаренды разрешенное использование указанных частей земельного участка «для размещения гаражей».
В отношении всего земельного участка площадью 1320145 кв. м., находящегося в собственности Российской Федерации, переданного в аренду ОАО «РЖД» произведен единый государственный кадастровый учет с присвоением номера 58:29:00000000:15.
Разрешенное использование названного земельного участка – «под объекты транспорта железнодорожного».
16.07.2009г. заявитель обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Пенза ул. Ладожская, 24 для завершения строительства гаражей.
Письмом № 8-4Ю-272 от 04.08.2009г. ответчик отказал заявителю в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по улице Ладожская, 24 в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка «под объекты транспорта железнодорожного», а не «под размещение гаражей», и, кроме того, градостроительный план земельного участка выдается на весь земельный участок, а не на его части.
Считая данный отказ администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержатся информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (пункт 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 3 и 4 названной статьи Кодекса в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005г. № 840.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006г. № 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения данной формы.
Разделы 1 и 3 названной Инструкции предусматривают следующую информацию: р. 1 - границы земельного участка и его координаты, р. 3 - разрешенное использование земельного участка (основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка).
Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа предусмотрены статьей 46 ГрК РФ.
В силу пункта 17 названной статьи Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка может быть подготовлен только на целый земельный участок, сформированный в установленном порядке и учтенный в государственном кадастре недвижимости, а не на его часть.
Кроме того, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В судебном заседании установлено, что земельный участок, на части которого заявитель истребовал у ответчика градостроительный план, является федеральной собственностью и предоставлен в аренду ОАО «РЖД» в целях эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, что подтверждается также кадастровым паспортом земельного участка.
При таких обстоятельствах решение вопроса о размещении гаражей на земельном участке, предназначенном для объектов железнодорожного транспорта, возможно лишь при соблюдении прочих установленных законом условий после изменения вида разрешенного использования данного земельного участка.
Указание в разделе 4 кадастрового паспорта земельного участка № 58:29:00000000:15 на то, что части земельного участка № 8 и № 10 предоставлены в субаренду для размещения гаражей не соответствует разрешенному использованию указанного земельного участка – «под объекты транспорта железнодорожного».
Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требований заявителя отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.
Судья Н.Н. Петрова
