Дата принятия: 25 декабря 2008г.
Номер документа: А49-7037/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
25 декабря 2008 г. Дело № А49-7037/2008-246адм/13
г.Пенза
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н.В. Головановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бардиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Неверкинского района Пензенской области (442480, Пензенская область, Неверкинский район, с. Неверкино, ул. Куйбышева, 95; 440601, г. Пенза, ул. Богданова, 7) о привлечении к административной ответственности муниципального унитарного предприятия Неверкинского сельсовета «Коммунальщик» (442480, Пензенская область, Неверкинский район, с. Неверкино, ул. Куйбышева, 95),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: помощника прокурора Пензенской области Емановой О.И. (удостоверение № 129490),
от лица привлекаемого к административной ответственности: после перерыва – директора Коротеева С.Н. (паспорт, распоряжение главы Неверкинского сельсовета от 27.05.08г. № 26),
установил:
прокуратура Неверкинского района Пензенской областиобратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Неверкинского сельсовета «Коммунальщик» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
В судебном заседании был объявлен перерыв до 11 часов 25 декабря 208 года, после чего судебное разбирательство продолжено.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании пояснил, что согласно уставу МУП Неверкинского сельсовета «Коммунальщик» осуществляет сбор, транспортировку, размещение твердых отходов, однако на данный вид деятельности лицензии не имеет. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что для получения лицензии на данный вид деятельности необходимо провести межевание земельного участка и произвести регистрацию прав на земельный участок, на котором складируются отходы. Данные действия должна произвести Администрация Неверкинского сельсовета Пензенской области. По окончании работ по регистрации земельного участка, МУП Неверкинского сельсовета «Коммунальщик» оформит лицензию.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения заявителя и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд установил, что муниципальное унитарное предприятие Неверкинского района «Коммунальщик» осуществляет деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица от 20.06.2005 серии 58 № 001096573, выданного МИФНС России №1 по Пензенской области. Согласно уставу предприятие в числе прочей деятельности осуществляет деятельность по уборке территории, удалению и обработке твердых отходов.
4 декабря 2008г. прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства об отходах производства и потребления в муниципальном унитарном предприятии Неверкинского сельсовета «Коммунальщик».
В ходе проверки установлено, что муниципальное унитарное предприятие Неверкинского района «Коммунальщик» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на основании заключенных с организациями, учреждениями (ОАО «Кузнецкмежрайгаз», МУЗ «Неверкинская центральная районная больница», ОАО «Фармация» и др.) договоров о транспортировании и обезвреживании ТБО без лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Муниципальное унитарное предприятие Неверкинского района «Коммунальщик» имеет согласованные с заместителем руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области паспорт опасного отхода, имеющего для окружающей природной среды классы опасности: 4 класс–малоопасные, 3 класс умеренно опасные, 2 класс высокоопасные.
По данному факту прокурор Неверкинского района Пензенской области вынес постановление от 04.12.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Неверкинского сельсовета «Коммунальщик» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Суд находит заявленные требования правомерными, исходя из следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относится деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 17 Закона о лицензировании установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Обязательное получение лицензии для деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов предусмотрено подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001г. « О лицензировании отдельных видов деятельности».
Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Имеющимися в материалами дела договорами, счет – фактурами, товарно-транспортными накладными, путевыми листами подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается, что предприятие осуществляет деятельность по сбору, вывозу, транспортировке, размещению на полигоне, изоляции и обезвреживанию опасных отходов без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Следовательно, вывод прокурора о наличии в действиях муниципального унитарного предприятия Неверкинского сельсовета «Коммунальщик» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает обоснованным.
Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств того, что предприятие предприняло все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению вышеназванных норм законодательства при осуществлении сбора, транспортировки и размещении опасных отходов.
В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истекли.
При назначении наказания суд учитывает тяжелое финансовое положение предприятия, а также то, что муниципальное унитарное предприятие Неверкинского сельсовета «Коммунальщик» ранее к административной ответственности не привлекалось (обратного заявителем не представлено), суд считает возможным применить к нему меру ответственности в виде наложения штрафа в размере 40000 руб., что соответствует нижнему пределу санкции, установленной ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь муниципальное унитарное предприятие Неверкинского сельсовета «Коммунальщик» (442480, Пензенская область, Неверкинский район, с. Неверкино, ул. Куйбышева, 95; ОГРН 1055800613000; свидетельство серии 58 №001096573 от 20.06.2005, выдано МИФНС России №1 по Пензенской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 40000рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области) ИНН 5836010138, КПП 583701001, БИК 045655001; Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, р/с 40101810300000010001, КБК 41511690010010000140, ОКПО 02910597, ОКОНХ 97842.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
Судья Н.В. Голованова.
