Дата принятия: 09 апреля 2009г.
Номер документа: А49-7013/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 52-99-38, Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-7013/2008-264а/29 АК
09 апреля 2009г. Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2009г.
В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Семисаженовой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Альфа-Цитрон» (442960, Пензенская область, г. Заречный, ул. Комсомольская, 1А; 442961, Пензенская область, г. Заречный, ОПС Заречный, а/я 77)
к Администрации г. Заречного Пензенской области (442960, Пензенская область, г. Заречный, Проспект 30-летия Победы, 27)
о признании недействительным постановления № 391 от 08.05.07,
Третьи лица: Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области (442960, Пензенская область, г. Заречный, Проспект 30-летия Победы, 27),
МУ «Управление капитального строительства» (442960, Пензенская область, г. Заречный, ул. Зеленая, 6),
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области (440000, г. Пенза, Пл. Маршала Жукова, 4; 442960, Пензенская область, г. Заречный, ул. Зеленая, 6),
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Дудкиной Е.В. – юрисконсульта по доверенности от 10.01.08., Андрияновой О.Ю. – аудитора по доверенности от 12.01.09., от ответчика – Пшеничникова В.А. – представителя по доверенности № 01-77-77/5212 от 24.12.08., от третьего лица Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области – не явились, от третьего лица МУ «Управление капитального строительства» - не явились, от третьего лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области – Харьковой А.А. – начальника отдела Зареченского филиала по доверенности от 01-10-27 от 03.04.09., Артамоновой К.С. – ведущего юрисконсульта по доверенности № 02-10-28 от 08.09.08.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Цитрон» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Заречного Пензенской области (далее – Ответчик) о признании недействительным постановления Главы города № 391 от 08.05.07 «Об утверждении проектов границ земельных участков под малоэтажными жилыми домами на территории 132 квартала».
Заявлением от 30.03.09 (том 1 л.д. 135), принятым судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество уточнило заявленные требования, просило признать недействительными подпункты 1.1, 1.2 пункта 1, пункт 5 постановления Главы города № 391 от 08.05.07 «Об утверждении проектов границ земельных участков под малоэтажными жилыми домами на территории 132 квартала» как нарушающие положения пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Администрацию и третьих лиц по данному заявлению внести соответствующие изменения в Постановление, а именно: указать точную характеристику образованных земельных участков под жилыми домами № 3, 5 по ул. Восточной с описанием обременений для проведения работ по прокладке, ремонту и обслуживанию линий коммуникаций; изменить границы земельных участков, выделенных Постановлением под дома № 3, 5 по ул. Восточной, а именно вернуть дому 7а по ул. Восточной изъятые Постановлением № 391 части земельных участков с кадастровыми номерами 58:34:01 01 29:0319 площадью 874 кв.м, 58:34:01 01 29:0319 площадью 1164 кв.м.
В судебном заседании представители Заявителя поддержали предъявленные требования по основаниям, приведенным в заявлении, просили их удовлетворить, полагая, что оспариваемое постановление в оспариваемой его части противоречит:
положениям подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку для формирования земельных участков под малоэтажными домами изъята часть земельного участка, право аренды которого передано Заявителю по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 6367 от 14.08.07 с МП «Зареченская торгово – экономическая компания»;
положениям статей 274, 275 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку оспариваемым постановлением для вновь образованных земельных участков не сохранены обременения для проведения работ по прокладке, ремонту и обслуживанию линий коммуникаций;
пункту 3.6 Устава города Заречного Пензенской области, определяющему порядок проведения публичных слушаний. Указали также, что текст оспариваемого постановления не был опубликован и о его существовании Заявителю стало известно в ноябре 2008г. при участии в качестве ответчика по делу об устранении препятствий в пользовании земельным участком по заявлению жительницы дома № 5 по ул. Восточной г. Заречного Пензенской области Монаховой Е.И.
Ответчик в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 75) отнес разрешение спора на усмотрение суда, указав, что основанием для утверждения проектов границ земельных участков послужила заявка МУ «Управление капитального строительства», в соответствии с оспариваемым постановлением для формирования земельного участка под дом № 5 по ул. Восточной был изъят земельный участок площадью 1164кв. м , расположенного по адресу: г. Заречный, ул. Восточная, 7А.
В судебном заседании представитель Ответчика поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве на заявление.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика к участию в деле были привлечены муниципальное учреждение «Управление капитального строительства», Комитет по управлению муниципальным имуществом города Заречного Пензенской области, федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области.
Третье лицо муниципальное учреждение «Управление капитального строительства» (далее – МУ «УКС») в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 74) указало, что оспариваемым постановлением для формирования земельного участка под дом № 5 по ул. Восточной был изъят земельный участок площадью 1164 кв.м, расположенный по адресу: ул. Восточная, 7-а, что привело к невозможности разрешенного использования расположенных на образованном земельном участке существующих объектов недвижимости, вследствие чего оспариваемое постановление подлежит изменению.
Третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Заречного в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 73) отнесло разрешение спора на усмотрение суда, указав, что основанием для утверждения проектов границ земельных участков послужила заявка МУ «Управление капитального строительства», в соответствии с оспариваемым постановлением для формирования земельного участка под дом № 5 по ул. Восточной был изъят земельный участок площадью 1164кв. м , расположенного по адресу: г. Заречный, ул. Восточная, 7А.
Третье лицо ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 141-142) и в судебном заседании отнесло разрешение спора на усмотрение суда описав порядок формирования и постановки на кадастровый учет спорных земельных участков.
Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось по ходатайству лиц, участвующих в деле, с целью урегулирования спора в внесудебном порядке, однако, согласия между сторонами по предмету настоящего спора не достигнуто.
Представители третьих лиц – Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Заречного Пензенской области и МУ «Управление капитального строительства» в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.
Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Цитрон», заявитель по делу, 16.08.07 по договорам купли-продажи приобрел у муниципального предприятия «Зареченская торгово-экономическая компания» пять объектов недвижимости. По договору от 19.11.07 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 6367 от 14.08.07 (том 1 л.д. 28) муниципальное предприятие «Зареченская торгово-экономическая компания» передала Заявителю с 18.09.07 в полном объеме свои права и обязанности по договору № 6367 от 14.08.07 (том 1 л.д. 11-15) аренды земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0300 площадью 15482,83 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, заключенному с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Заречного Пензенской области.
Постановлением Главы города Заречного № 391 от 08.05.07 «Об утверждении проектов границ земельных участков под малоэтажными жилыми домами на территории 132 квартала» (том 1 л.д. 29-31) утверждены проекты границ земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов г. Заречного на территории 132 квартала под малоэтажной жилой застройкой для эксплуатации малоэтажных жилых домов:
для дома 3 по ул. Восточнаяплощадью 3510 кв.метров, сформированного из:
- части условного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0321 единого землепользования с кадастровым номером 58:34:00 00 00:0005 площадью 2636 кв. метров;
- части участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0319, расположенного по адресу: ул. Восточная, дом 7а, площадью 874 кв. метров (пункт 1.1 постановления);
для дома 5 по ул. Восточная площадью 3403 кв. метра, сформированного из:
- части условного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0321 единого землепользования с кадастровым номером 58:34:00 00 00:0005 площадью 2228 кв. метров;
- части участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0319, расположенного по адресу: ул. Восточная, дом 7а, площадью 1164 кв. метров;
- части участка земель общего пользования с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0318 единого землепользования 58:34:00 00 00:0005 площадью 11 кв. метров (пункт 1.2 постановления).
Пунктом 5 названного ненормативного правового акта постановлено внести изменения в документы на земельный участок с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0319 площадью 12762 кв. метров, расположенный по адресу: ул. Восточная, дом 7а, предназначенный для размещения складов и административного здания.
Заявитель, полагая, что его права арендатора земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0300 площадью 15482,83 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, нарушены пунктами 1.1, 1.2 , 5 постановления Главы города Заречного № 391 от 08.05.07 «Об утверждении проектов границ земельных участков под малоэтажными жилыми домами на территории 132 квартала», обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения предмета заявленных требований) о признании их недействительными, нарушающими положения пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с требованием обязать Администрацию и третьих лиц по данному заявлению внести соответствующие изменения в Постановление, а именно: указать точную характеристику образованных земельных участков по жилыми домами № 3, 5 по ул. Восточной с описанием обременений для проведения работ по прокладке, ремонту и обслуживанию линий коммуникаций; изменить границы земельных участков, выделенных Постановлением по дома № 3, 5 по ул. Восточной, а именно вернуть дому 7а по ул. Восточной изъятые Постановлением № 391 части земельных участков с кадастровыми номерами 58:34:01 01 29:0319 площадью 874 кв.м, 58:34:01 01 29:0319 площадью 1164 кв.м.
Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным в случае, если он противоречит правовым актам и нарушает права и интересы гражданина или юридического лица.
Аналогичное положение содержится в статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.
Таким образом, основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае необходимые условия для признания оспариваемого акта ответчика недействительным отсутствуют.
Как следует из материалов дела, 31.08.04 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, площадью 15482,83кв. м с разрешенным использованием – размещение складов и административного здания, земельному участку был присвоен кадастровый номер 58:34:010129:300.
В соответствии с постановлением Главы Администрации г. Заречного Пензенской области № 1128 от 21.12.06 «Об утверждении проектов границ земельных участков для эксплуатации жилых домов №№ 1,5 (строительные номера) на территории 132 квартала» земельный участок с кадастровым номером 58:34:010129:300 подвергся перераспределению, после чего 28.12.06 на государственный кадастровый учет был поставлен наряду с другими земельный участок с кадастровым номером 58:34:010129:319, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, площадью 14801кв.м с разрешенным использованием – для размещения складов и административного здания.
В соответствии с постановлением Главы Администрации г. Заречного Пензенской области № 391 от 08.05.07 (оспариваемым Заявителем в настоящем деле) «Об утверждении проектов границ земельных участков под малоэтажными жилыми домами на территории 123 квартала» указанный земельный участок подвергся перераспределению, после чего 16.06.08 на государственный кадастровый учет наряду с другими были поставлены земельные участки: с кадастровым номером 58:34:010129:330, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, площадью 12762кв. м с разрешенным использованием – для размещения складов и административного здания; с кадастровым номером 58:34:010129:328, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 3, площадью 3510 кв.м с разрешенным использованием – для эксплуатации малоэтажного жилого дома; с кадастровым номером 58:34:010129:329, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 5, площадью 3404 кв.м с разрешенным использованием – для эксплуатации малоэтажного жилого дома.
Таким образом, на момент заключения договора аренды земельного участка № 6367 от 14.08.07 (том 1 л.д. 11-15) между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Заречного Пензенской области и муниципальным предприятием «Зареченская торгово-экономическая компания», уступившим впоследствии свои права и обязанности арендатора по указанному договору Заявителю, оспариваемое постановление Главы г. Заречного № 391 от 08.05.07 уже состоялось. Земельный участок с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0300 площадью 15482,83 кв. метра, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, указанный в качестве предмета договора аренды земельного участка № 6367 от 14.08.07 на момент заключения указанного договора был уже расформирован на основании постановления Главы Администрации г. Заречного № 1128 от 21.12.06 «Об утверждении проектов границ земельных участков для эксплуатации жилых домов №№ 1, 5 (строительные номера) на территории 132 квартала». В результате указанного перераспределения по ул. Восточной 7А в г. Заречном Пензенской области был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 58:34:010129:319, площадью 14801кв.м с разрешенным использованием – для размещения складов и административного здания. Именно за счет части данного земельного участка были сформированы земельные участки для эксплуатации малоэтажных жилых домов №№ 3, 5 по ул. Восточной в г. Заречном, проекты границ которых утверждены оспариваемым постановлением. Земельный участок с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0300 площадью 15482,83 кв. метра, право аренды на который передано Заявителю по договору от 19.11.07, в перераспределении земельных участков в соответствии с оспариваемым постановлением не участвовал и не мог участвовать, поскольку уже не существовал.
При таких обстоятельствах арбитражный суд не усматривает нарушений прав и законных интересов Общества оспариваемым постановлением.
Следовательно, отсутствует совокупность оснований, позволяющих в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.96 №6/8, частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признать оспариваемое постановление Главы города Заречного частично недействительным.
Довод Заявителя о том, что оспариваемое постановление в оспариваемой его части не соответствует положениям пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ, отклоняется арбитражным судом, поскольку указанная правовая норма введена в Земельный кодекс Российской Федерации пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 141 от 22.07.08 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений», который вступил в законную силу в указанной части 24.10.08, т.е. после издания оспариваемого постановления, и не может применяться к спорным правоотношениям.
Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление в оспариваемой его части нарушает положения статьи 3.6 Устава, отклоняется судом, поскольку непроведение органом местного самоуправления публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другое при отсутствии у Заявителя какого-либо права на спорный земельный участок на момент издания оспариваемого постановления не влечет нарушения его прав и законных интересов.
Довод Заявителя о том, что оспариваемое постановление в оспариваемой его части не соответствует положениям статей 274, 275 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом отклоняется, поскольку представленным в материалы дела кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером 58:34:010129:319 (том 1 л.д. 70-72) не содержит сведений об особом режиме использования указанного земельного участка, ограничениях, обременениях, сервитутах. Как пояснил представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области в судебном заседании, в государственном кадастре недвижимости какие-либо сведения об обременениях указанного земельного участка отсутствуют.
Довод Заявителя о том, что оспариваемое постановление подлежит обязательному опубликованию, суд считает несостоятельным, поскольку постановление Главы города Заречного Пензенской области № 391 от 08.05.07 «Об утверждении проектов границ земельных участков под малоэтажными жилыми домами на территории 132 квартала» затрагивает права и интересы определенного круга лиц, нормативным актом не является, а потому обязательному опубликованию не подлежит.
Ссылка Заявителя на положения подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ не принимается судом. При наличии у Заявителя нарушенного права собственника объекта недвижимости его защита должна быть осуществлена иным способом.
С учетом изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Альфа - Цитрон» отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Н.В. Дудорова
