Решение от 18 декабря 2008 года №А49-6971/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г. Пенза                                                                      Дело № А49-6971/2008-243адм/7  АК
 
 
    18 декабря 2008 года
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 17 декабря 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи  Учаевой Н.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского  района
 
    г. Пензы (440008 г. Пенза, ул. Некрасова, 34) в отношении  индивидуального предпринимателя Орлова Николая Александровича (440062 г. Пенза, ул. Ладожская, 3-83) о  привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии старшего помощника прокурора Пензенской области  Беляковой Л.Н. и индивидуального предпринимателя Орлова Н.А.
 
    установил: прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Орлова Николая Александровича  к административной ответственности по части 1 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Заявитель представил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  от 1 декабря 2008 года, в  котором зафиксировано, что предприниматель осуществляет  деятельность, связанную с выдачей кредитов под залог движимого имущества гражданам, то есть  деятельность, которую в силу закона могут осуществлять только юридические лица. Кроме того, прокуратурой представлены протокол осмотра вместе с материалами фотосъёмки, документы, подтверждающие выдачу кредита гражданам под залог движимого имущества.
 
    В судебном заседании старший  помощник прокурора Пензенской области поддержал заявление и просил привлечь предпринимателя к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации  в качестве юридического лица.
 
    Предприниматель с заявлением прокуратуры не согласен. Считает, что он, как предприниматель имеет право заниматься таким видом деятельности, как выдача кредитов гражданам под залог движимого имущества, так как  данный вид деятельности указан им при регистрации в качестве предпринимателя и при постановке на налоговый учет.
 
    В судебном заседании предприниматель пояснил, что данный вид деятельности он начал осуществлять до введения в действие Федерального Закона от 19.07.2007. № 196-ФЗ  «О ломбардах». Учитывая, что в Федеральном Законе № 196-ФЗ не содержится конкретного требования о перерегистрации индивидуальных предпринимателей в качестве юридических лиц, Орлов Н.А. считает, что нет оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании 17 декабря 2008 года предприниматель заявил ходатайство о назначении нормативной экспертизы в области административно-правового регулирования деятельности хозяйствующего субъекта для разъяснения следующих вопросов: имеется ли в Федеральном Законе от 19.07.2007. № 196-ФЗ «О ломбардах» прямое указание на обязательное изменение статуса хозяйствующего субъекта и правомерно  ли осуществление индивидуальным предпринимателем экономической деятельности по предоставлению ломбардами краткосрочных кредитов под залог движимого имущества с момента вступления в законную силу Федерального Закона от 19.07.07. № 196-ФЗ. В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств относятся к исключительной компетенции суда (абзац 1 пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 66). Суд определил: ходатайство отклонить, так как разрешение именно данных вопросов находится в компетенции суда.
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав  лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    Орлов Николай Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией ФНС России по Октябрьскому району г. Пензы 16.09.2004. под основным государственным регистрационным номером 304583526000011. Одним из видов деятельности, указанным в выписке из ЕГРИП, является предоставление ломбардами краткосрочных кредитов под залог движимого имущества. Как пояснил в судебном заседании  предприниматель, в настоящее время данный вид деятельности является основным и единственным.
 
    Как следует из материалов дела,  предприниматель Орлов  по договору субаренды нежилого помещения использует для осуществления деятельности по выдачи краткосрочных кредитов нежилое помещение размером 5 кв. м, расположенное в магазине «Шаден» по ул. Рахманинова, 41. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Пензы, установлено, что в арендуемом помещении находятся компьютер, сейф для хранения залогов, залоговые билеты, книга учета бланков залоговых билетов и другие документы по учету хозяйственных операций индивидуального предпринимателя.  При входе в магазин имеется вывеска «Ломбард».  Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 24.11.2008. (л.д.9-17), объяснениями предпринимателя Орлова (л.д.18), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.6-8).   
 
    В соответствии с Федеральным законом  от 19.07.2007. № 196-ФЗ (в редакции от 02.11.2007.) «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо – специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются  предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. Ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Фирменное  наименование ломбарда должно содержать слово «ломбард»  и указание на его организационно-правовую форму.
 
    Судом установлено и не отрицается предпринимателем, что после введения в действие Федерального Закона № 196-ФЗ он не создал  юридического лица для  осуществления деятельности по предоставлению краткосрочных займов гражданам, а продолжал осуществлять данный вид деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Суд находит, что заявление прокурора Октябрьского района г. Пензы о привлечении индивидуального предпринимателя Орлова Николая Александровича о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.1. КоАП РФ обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    В силу части 1 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа.
 
    Судом установлено, что Орлов Н.А. осуществлял предпринимательскую деятельность по предоставлению краткосрочных займов гражданам под залог. Данный вид деятельности в силу пункта 1 статьи 358 Гражданского кодекса РФ может осуществляться только специализированными организациями – ломбардами. Анализ данной статьи позволяет суду сделать вывод, что  участниками договора залога  на одной стороне является гражданин, а на другой - специализированная организация. Последнее обстоятельство исключает участие в этих договорах на другой стороне второго гражданина, хотя бы и осуществляющего предпринимательскую деятельность.
 
    Таким образом, Орлов Н.А., осуществляя предпринимательскую деятельность по предоставлению краткосрочных займов гражданам под залог движимого имущества,  без регистрации юридического лица, допустил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения полностью установлена.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  вынесено в порядке и в сроки, установленные КоАП РФ.
 
    При рассмотрении настоящего дела судом установлено предусмотренные статьей 4.2. КоАП РФ смягчающие ответственность обстоятельства, а именно совершение правонарушения в силу правового  заблуждения, совершение правонарушения впервые, в связи с чем суд считает возможным назначить административное наказание в виде наложения штрафа  в минимальном размере.
 
    Доводы предпринимателя, касающиеся отсутствия  в Федеральном Законе № 196 –ФЗ требований о  перерегистрации в качестве юридического лица, судом не приняты, как противоречащие изложенному выше. Предприниматель Орлов мог сохранить за собой статус индивидуального предпринимателя, но заниматься другими видами деятельности.  Но для ведения деятельности по предоставлению краткосрочных кредитов гражданам под залог движимого имущества Орлов обязан был создать юридическое лицо, как в силу Федерального Закона № 196-ФЗ, так и в силу Гражданского кодекса РФ. довод предпринимателя о том, что налоговый орган зарегистрировал его именно с таким видом деятельности, не освобождает Орлова от административной ответственности.
 
    Ссылка Орлова на то, что Федеральный Закон № 196-ФЗ на него не распространяется  в силу его  заключительных положений (статья 15) неправомерна. Заключительные положения Закона необходимо толковать в совокупности со статьей 1, в которой сказано, на какие отношения распространяется Закон, а именно на отношения, возникающие при осуществлении ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей, то есть на отношения между сторонами договора. А одной из сторон договора, как неоднократно было указано выше, должно быть  юридическое лицо.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление прокурора Октябрьского района г. Пензы удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Орлова Николая Александровича 4 октября 1972 года рождения, зарегистрированного г. Пенза, ул. Ладожская, 3-83, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 304583526000011,  к административной ответственности по части 1 статьи 14.1. КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 рублей.
 
    Штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:
 
    получатель: УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области, ИНН 5836010138, КПП 583701001 БИК 045655001);
 
    банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;
 
    расчётный счёт 40101810300000010001; КБК 41511690040040000140; ОКАТО 56401000000 с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный  срок со дня принятия в Одиннадцатый апелляционный суд г. Самара.            
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                  Н.И.УЧАЕВА