Решение от 16 декабря 2008 года №А49-6891/2008

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Пенза                                                                                        Дело № А49-6891/2008-245адм/16
 
    16 декабря 2008 года
 
 
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещерякова А.А.
    при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Ефимовым А.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского района                 г. Пензы (440008 г. Пенза, ул. Некрасова, 34; 440052 г. Пенза, ул. Богданова, 7)
 
    к ГК «Переселенец» (440066 г. Пенза, ул. Собинова, 5 - 30; 440066 г. Пенза, ул. Собинова, 5Г)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – помощника прокурора Емановой О.И. (удостоверение № 129490);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – председателя кооператива Лапенкова А.П. (паспорт 56 03 185279 выдан 26.07.03);
 
    установил:Прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в арбитражный суд                      с заявлением о привлечении гаражного кооператива «Переселенец» (далее – кооператив)               к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал, просил арбитражный суд его удовлетворить и назначить кооперативу административное наказание.
 
    Представитель кооператива в заседании суда и в письменном отзыве подтвердил факт совершения правонарушения в виде эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию, однако возражал против удовлетворении заявления прокурора. При этом кооператив ссылается на предпринятые им меры по выносу кабеля              с территории своего земельного участка, без которого невозможно получить разрешение             на ввод гаражей в эксплуатацию, а также на трудности, осложняющие данную процедуру. Кроме того, кооператив указывает, что ранее он уже привлекался к ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с чем не может быть привлечен повторно к административной ответственности за одно и то же правонарушение.  
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил,                            что гаражный кооператив «Переселенец» был зарегистрирован 12.02.04 Инспекцией МНС России по Октябрьскому району г. Пензы.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 устава кооператива он является некоммерческой организацией, формой объединения собственников гаражей для совместного управления               и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кооперативе, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.
 
    Согласно пункту 2.3 устава целями деятельности кооператива являются, в частности, организация и осуществление деятельности по реконструкции, содержанию и ремонту, эксплуатации и управлению недвижимым имуществом.
 
    Как видно из материалов дела, 25.11.08 прокуратурой Октябрьского района г. Пензы совместно с главным специалистом отдела контроля за строительством Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам в присутствии председателя ГК «Переселенец» Лапенкова А.П. была проведена проверка соблюдения названным кооперативом градостроительного законодательства при эксплуатации гаражей по адресу: г. Пенза, ул. Собинова, 5 Г, в ходе которой был произведен осмотр, составлен протокол осмотра (обследования) от 25.11.08 и установлено следующее.
 
    Постановлением Главы администрации города Пензы от 06.12.04 № 2345/9                       ГК «Переселенец» был предоставлен в аренду под строительство боксовых гаражей земельный участок площадью 1500 кв.м. в районе жилого дома № 5 по ул. Собинова.
 
    На основании указанного постановления Главы администрации города Пензы между ГК «Переселенец» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы был заключен договор аренды от 15.09.06 № 7384 земельного участка с кадастровым номером 58:29:01 007 011:0058, предназначенного для строительства.
 
    Далее постановлением Главы администрации города Пензы от 17.07.06 № 795                      в постановление Главы администрации города Пензы от 06.12.04 № 2345/9 (подпункт 4.4 пункта 4) были внесены изменения, согласно которым ГК «Переселенец» был обязан,                в частности, проектом предусмотреть вынос силовых кабелей, находящихся на балансе              ГОУ НПО Профессиональное училище № 2, за пределы земельного участка, отведенного  под строительство боксовых гаражей, за счет ГК «Переселенец».
 
    В этой связи во исполнение постановления Главы администрации города Пензы                 от 17.07.06 № 795 кооперативом (заказчик) был заключен договор подряда от 19.07.08 № 14 с ООО «Энергостроймонтаж» (генподрядчик), разработана проектная документация, которая согласована с Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы, службами, осуществляющими эксплуатацию тепловых, газовых, электрических сетей, ливнедренажных систем, систем водоснабжения, канализования, транспорта, связи и иных сооружений.
 
    Также кооперативом в МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» была получена необходимая разрешительная документация для выноса силового кабеля, а именно ордер на производство земляных работ № 183, заключен договор о предоставлении во временное пользование земельного участка от 31.07.08 № 183 с МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы».
 
    Согласно упомянутому выше протоколу осмотра (обследования) от 25.11.08,                      на выделенном ГК «Переселенец» земельном участке, расположенном по адресу: г. Пенза,  ул. Собинова, 5 Г, в настоящее время построено 36 гаражных боксов. На момент проверки членами ГК «Переселенец» эксплуатировались 5 гаражей (№№ 1, 17, 21, 22, 26), а именно:            в указанных гаражах находились автомобили, запасные части для них, инвентарь и др.
 
    При этом, как установлено проверкой, ГК «Переселенец» эксплуатирует гаражные боксы по адресу: г. Пенза, ул. Собинова, 5 Г, не имея соответствующего разрешения на ввод их в эксплуатацию.
 
    Указанные обстоятельства помимо протокола осмотра подтверждаются материалами фотофиксации и письменными объяснениями председателя ГК «Переселенец» Лапенкова А.П., полученными в ходе проведения проверки, из которых следует, что в настоящее время членами кооператива действительно эксплуатируются 36 гаражных боксов без ввода объекта в эксплуатацию.
 
    В силу положений части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением                   на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка                           и проектной документации.
 
    Согласно статье 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    При этом статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства в виде боксовых автомобильных  гаражей не освобождается от получения разрешений на строительство, и, следовательно,               на ввод их в эксплуатацию также требуется соответствующее разрешение.    
 
    По факту эксплуатации кооперативом гаражных боксов по указанному адресу                 без документов, дающих право на эксплуатацию объекта капитального строительства, постановлением прокурора Октябрьского района г. Пензы от 25.11.08 в отношении                   ГК «Переселенец» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Указанное деяние помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждается также перечисленными выше уставом, постановлениями            и договорами, упомянутым протоколом осмотра (обследования) от 25.11.08, которым установлено, что по адресу: г. Пенза, ул. Собинова, 5 Г, на выделенном кооперативу участке построены и эксплуатируются гаражные боксы, и объяснениями законного представителя кооператива. Данные обстоятельства подтверждены и материалами фотофиксации, которые явно свидетельствуют о наличии в спорных гаражах автомобилей, запасных частей к ним, инструментов и т.д. При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует.
 
    Субъектом данного правонарушения является ГК «Переселенец», созданный согласно уставу в целях эксплуатации данного объекта капитального строительства и обязанный приведенными положениями закона до начала эксплуатации гаражей получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Дело об административном правонарушении прокуратурой возбуждено при наличии соответствующего события в соответствии с положениями статей 28.1, 28.4 КоАП РФ. Правонарушение квалифицировано правильно. Постановление о возбуждении дела вынесено с участием председателя кооператива Лапенкова А.П., то есть его законного представителя.
 
    При таких обстоятельствах факт осуществления кооперативом эксплуатации объекта капитального строительства в виде гаражей без разрешения на ввод его в эксплуатацию,                 а также вина кооператива, который не принял всех возможных мер к соблюдению приведенных положений правовых норм, подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом.
 
    При этом в действиях кооператива есть состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ. Правонарушение по своей природе длящееся, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию имеет серьезную общественную опасность, поскольку создает угрозу жизни              и здоровью людей, а также их имуществу в процессе несанкционированной эксплуатации этого объекта, в связи с чем оно не может быть признано судом малозначительным, поэтому статья 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежит.
 
    Более того, при назначении наказания арбитражный суд учитывает наличие в данном  случае отягчающего административную ответственность обстоятельства, установленного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, поскольку ГК «Переселенец» постановлением Инспекции государственного строительного надзора Департамента градостроительства Пензенской области от 01.04.08 № 50 по делу об административном правонарушении                     в области строительства уже подвергался административному наказанию за совершение однородного правонарушения по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию указанных гаражей без разрешения на ввод их в эксплуатацию (л.д. 42, 43). Принимая во внимание положения статьи 4.1 КоАП РФ, обстоятельства, относящиеся к некоммерческому статусу кооператива, а также перечисленные выше предпринятые им меры, направленные на получение требуемого разрешения, и общественную опасность допущенного им деяния, арбитражный суд считает необходимым наложить на него административный штраф                    в размере 12000 руб.
 
    При этом из материалов дела следует, что в данном случае имело место выявление прокуратурой 25.11.08 нового факта совершения правонарушения. Привлечение кооператива ранее к административной ответственности названным выше постановлением Инспекции государственного строительного надзора Департамента градостроительства Пензенской области от 01.04.08 № 50 не является препятствием для его привлечения к ответственности по настоящему делу, в рамках которого идет речь не о том же самом правонарушении,                  а о совершении в последующий период времени нового аналогичного правонарушения. Тот факт, что ГК «Переселенец» после вынесения упомянутого выше постановления от 01.04.08 № 50 о привлечении его к ответственности затем вновь приступил к эксплуатации гаражей              и фактически эксплуатировал их опять при проверке 25.11.08 без получения разрешения на ввод в эксплуатацию, свидетельствует о совершении им в новый период времени повторного аналогичного правонарушения.
 
    В этой связи приведенные выше доводы кооператива о невозможности привлечения его дважды к ответственности за одно и то же правонарушение являются неосновательными и подлежат отклонению арбитражным судом.
 
    Ссылки кооператива на предпринимаемые им меры по выносу кабеля с территории земельного участка и имеющиеся трудности в получении разрешения на ввод объекта                   в эксплуатацию могут быть приняты во внимание судом лишь в качестве обстоятельств, смягчающих его ответственность, и уже учтены арбитражным судом выше при назначении административного наказания.
 
    Вместе с тем, поскольку в силу приведенных норм при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию кооператив не имел права приступать к эксплуатации гаражей, его вина проявляется в том, что он допустил фактическую эксплуатацию объекта капитального строительства до момента оформления и выдачи соответствующего разрешения на ввод его в эксплуатацию, что является незаконным деянием с точки зрения приведенных правовых норм. При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию                     не выдавалось и отсутствует.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь гаражный кооператив «Переселенец» (зарегистрирован Инспекцией               МНС России по Октябрьскому району г. Пензы 12 февраля 2004 года, ОГРН 1045802501865) г. Пенза, ул. Собинова, 5 – 30, к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,                        и наложить на него административный штраф в размере 12000 (Двенадцать тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области), ИНН 5836010138, КПП 583701001, счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза, БИК 045655001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 56401000000.
 
    На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                            А. А. Мещеряков