Решение от 15 октября 2014 года №А49-6864/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440000, г. Пенза,  ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Пенза                                                                         Дело № А49-6864/2014
 
 
    “ 15 ” октября 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена « 08 » октября 2014 года.
 
    В полном объёме решение изготовлено « 15 » октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лавровой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дмитриевой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального предприятия «Автотранс», ОГРН 1025801498458
 
 
    к Пензенской области в лице Управления промышленности и энергетики Пензенской области, ОГРН 1085836000040
 
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    1.     Администрация г. Заречного Пензенской области
 
    2.     Министерство финансов Пензенской области
 
 
    о взыскании 3 431 441 руб. 40 коп.
 
 
    при участии:
 
    от истца: Токарева Н.П. – представитель по доверенности от 04.02.2014г., паспорт.
 
    от ответчика: Шарапов С.А. – представитель по доверенности от 09.04.2014г., паспорт.
 
    от первого третьего лица: Токарева Н.П. – представитель по доверенности № 01-77-77/7 от 09.01.2014г., паспорт.
 
    от второго третьего лица: Степашкина Л.Ю. – представитель по доверенности № 13-1295 от 08.09.2014г., паспорт.
 
 
    установил:  Муниципальное предприятие «Автотранс» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к субъекту Российской Федерации - Пензенской области в лице Управления промышленности и энергетики Пензенской области о взыскании убытков в сумме 2989720 руб. 70 коп., связанных с перевозкой региональных льготников в период с января по декабрь 2012 года.
 
    Как следует из иска, МП «Автотранс» - коммерческая организация, предметом деятельности которой является организация транспортного обслуживания населения г. Заречный Пензенской области.
 
    С января по декабрь 2012 года включительно предприятие осуществляло перевозки пассажиров в пределах г. Заречного, до г. Пензы и до коллективных садов на городских автобусных маршрутах, в том числе лиц, включённых в региональный регистр льготников, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств бюджета Пензенской области.
 
    Правом льготного проезда в транспорте общего пользования могут воспользоваться лица, имеющие право на получение денежных выплат, установленных Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области».
 
    В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области № № 337-пП от 29 апреля 2009 года утверждён Порядок предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования в городском и внутрирайонном сообщениях в натуральной форме для лиц, включённых в региональный регистр и имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО.
 
    Основанием для получения льготы на проезд является единый социальный проездной билет (ЕСПБ) установленного образца. Денежные средства за проданные ЕСПБ за вычетом затрат на изготовление распределяются между перевозчиками пропорционально в соответствии с данными обследования пассажиропотока или фактически выполненной транспортной работы.
 
    Во исполнение указанных постановлений и в целях обеспечения предоставления льготного проезда на территории Пензенской области на автомобильном транспорте истцом заключён соответствующий договор № 12/12 от 09 февраля 2012 года с Управлением промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области.
 
    Поскольку полученные от продажи ЕСПБ денежные средства не покрыли полностью расходы предприятия по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к ведению субъекта РФ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Требования заявлены в соответствии со статьями 15, 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация г. Заречного Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области.
 
    В судебном заседании 03 сентября 2014 года истец, указав на техническую ошибку, допущенную при изготовлении текста искового заявления, уменьшил размер исковых требований до суммы 2989616 руб. 00 коп.
 
    Судебное заседание по делу откладывалось до 01 октября 2014 года, в заседании объявлялся перерыв до 08 октября 2014 года.
 
    По окончании перерыва представитель истца поддержал письменное заявление (вх. от 03 октября 2014 года – том 2, л.д. 100-101) об увеличении цены иска до суммы 3431441 руб. 40 коп. в связи с уточнением расчёта убытков.
 
    Истец пояснил, что во избежание затягивания процесса, в уточнённом расчёте МП «Автотранс» приняло за основу количественные показатели контррасчёта ответчика относительно количества проданных Единых социальных проездных билетов, количества перевезённых льготников, размера полученных субсидий из бюджета Пензенской области (том 1, л.д. 108).
 
    В связи с изложенным, неурегулированным в добровольном порядке остаются разногласия истца и ответчика по размеру предельного тарифа, подлежащего применению при расчёте убытков (ответчиком произведён расчёт исходя из стоимости проезда 8 руб. 00 коп., истцом – исходя из стоимости проезда 13 руб. 41 коп. в период с января по ноябрь 2012 года включительно, и 17 руб. 17 коп. в декабре 2012 года).
 
    Увеличение размера исковых требований является правом истца, в связи с чем заявленное ходатайство удовлетворено судом на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Также истец представил суду доказательства заблаговременного направления уточнённого расчёта ответчику и третьим лицам (том 2, л.д. 103-104).
 
    Участники процесса подтвердили факт ознакомления с расчётом.
 
    В судебном заседании представитель истца, ссылаясь на статьи 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации поддержал иск с учётом заявленного увеличения размера требований, пояснил, что вследствие осуществления перевозки в течение 2012 года льготников (имеющих право на меры социальной поддержки за счёт средств бюджета Пензенской области) на основании единых социальных проездных билетов (далее – ЕСПБ) и недостаточности денежных средств, полученных от продажи ЕСПБ для покрытия расходов истца, последний понёс убытки, которые и просит взыскать с ответчика в сумме 3431441 руб. 40 коп.
 
    Представители ответчика и третьего лица (Министерства финансов Пензенской области) иск не признали по доводам, изложенным в письменных отзывах (том 1, л.д. 105-107, том 2, л.д. 37). При этом ответчик и третье лицо указали на неправомерность применения истцом при расчёте убытков предельного размера тарифа - 13руб.41 коп. и 17 руб. 17 коп., полагая, что в расчёте должен учитываться тариф в сумме 8 руб. 00 коп., установленный постановлением ЗАТО г. Заречного Пензенской области от 15 августа 2008 года № 957. Согласно контррасчету убытков, составленному ответчиком с использованием указанного размера стоимости поездки одного пассажира и с учётом денежных средств, перечисленных истцу от реализации ЕСПБ и в качестве субсидии из бюджета Пензенской области, расходы истца, связанные с перевозкой льготных категорий граждан возмещены в полном объёме, имеется переплата в размере 1117872 руб. 00 коп.
 
    Третье лицо (Администрация г. Заречного Пензенской области) поддержало доводы истца.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, Арбитражный суд Пензенской области установил:
 
    Муниципальное предприятие «Автотранс» является коммерческой организацией, созданной в целях транспортного обслуживания населения г. Заречного Пензенской области.
 
    С января по декабрь 2012 года включительно МП «Автотранс» осуществляло перевозки пассажиров в пределах г. Заречного, до г. Пензы и до коллективных садов на городских автобусных маршрутах, в том числе лиц, включённых в региональный регистр льготников, имеющих право на меры социальной поддержки за счёт средств бюджета Пензенской области.
 
    Порядок предоставления льгот на проезд в транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области в 2012 году установлен постановлением Правительства Пензенской области от 29 апреля 2009 года № 337-пП «О порядке возмещения части потерь в доходах организациям автомобильного транспорта в связи с предоставлением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте на территории Пензенской области» (далее – Порядок).
 
    Вышеуказанным постановлением установлено, что правом льготного проезда в транспорте общего пользования могут воспользоваться лица, имеющие право на получение денежных выплат, установленных законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» с последующими изменениями.
 
    Основанием для получения льготы на проезд является единый социальный проездной билет (ЕСПБ) установленного образца (п. 3- Порядка). Денежные средства за проданные ЕСПБ, за вычетом затрат на изготовление, распределяются между перевозчиками пропорционально, в соответствии с данными обследования пассажиропотока или фактически выполненной транспортной работы (п. 10 указанного Порядка).
 
    Во исполнение указанного постановления между истцом и Управлением промышленности, транспорта и энергетики заключён договор от 09 февраля 2012 года № 12/12 на обеспечение предоставления льготного проезда на территории Пензенской области на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте (том 1, л.д. 17-18).
 
    Предметом договора является обеспечение в 2012 году предоставления льготного проезда на территории Пензенской области на автомобильном транспорте в натуральной форме для лиц, включённых в федеральный и региональный регистры и имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации и Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области».
 
    Право приобретения ЕСПБ по льготной цене для льготных категорий граждан является гарантией, носящей компенсационный характер. В связи с предоставлением права льготного проезда истец недополучил от потребителей - региональных льготников плату за проезд.
 
    Как указывает истец, в 2012 году за перевозку на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению субъекта Российской Федерации - Пензенской области он получил от продажи ЕСПБденежные средства в сумме 6916539 руб. 70 коп, что не оспаривается сторонами.Кроме того, истцом получены субсидии из регионального бюджета в размере717092 руб. 00 коп. Размер некомпенсированных убытков составил сумму 3431441 руб. 40 коп.
 
    Определяя размер исковых требований расчётным методом в соответствии с единообразной судебной практикой по данной категории дел, истцом учитываются следующие показатели: количество проданных на 2012 год ЕСПБ - 27149 шт., общее количество перевезенных пассажиров согласно Постановлению Федеральной службы государственной статистики от 19 января 2007 года № 9 (30 поездок на 1 ЕСПБ) - 814470, стоимость одной поездки одного пассажира по городу по утверждённому тарифу - 1,32 руб. за пасс/км - 13 руб. 41 коп. (за период с января по ноябрь 2012 года включительно), стоимость одной поездки одного пассажира по городу по утверждённому тарифу 1 руб. 69 коп. за пасс/км – 17 руб. 17 коп. (в декабре 2012 года), доходы от перевозки льготных пассажиров исходя из расчётной стоимости проезда – 11065073 руб. 10 коп., межбюджетные трансферты - 717092 руб. 00 коп.
 
    Согласно письму Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 16 октября 2012 года № 8029 (том 1, л.д. 45) предельная стоимость проезда 1 пассажира по городским маршрутам составляет 13 руб. 41 коп. и рассчитывается исходя из средней протяжённости одного рейса (10,16 км) и утверждённого тарифа (1 руб. 32 коп.). Указанная стоимость проезда одного пассажира применяется истцом расчёте убытков за период с января по ноябрь 2012 года включительно.
 
    В связи с введением в действие предельного размера тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа в размере 1 руб. 69 коп. (Приказ от 12 ноября 2012 года № 126 Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, вступивший в законную силу с 27 ноября 2012 года – том 1, л.д. 15, том 2, л.д. 105, 106) предельная стоимость проезда одного пассажира в декабре 2012 года, рассчитанная по указанной в предыдущем абзаце формуле, принята истцом в размере 17 руб. 17 коп.
 
    Учитывая, что выручка от реализации ЕСПБ и субсидии, полученные из регионального бюджета, не возместили полностью расходы на перевозку льготных категорий граждан, истцом подан настоящий иск.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счёт средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 октября 2005 года отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июня 2009 года № 2992/09).
 
    Финансирование льгот по проезду региональных льготных пассажиров относится к расходным обязательствам Пензенской области.
 
    Проверив расчёты истца, суд признаёт их достоверными и обоснованными.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в целом ряде постановлений, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчёта размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчётного метода исходя из конкретных обстоятельств дела.
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 года № 9621/10 сформулирован подход к способу расчёта, согласно которому расходы транспортной организации определяются исходя из числа выданных единых социальных проездных билетов, тарифа на перевозку, количества поездок по таким билетам (согласно данным последних натурных обследований для соответствующего периода).
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 17828/10 указано, что расходы транспортной организации определяются исходя из разницы между полной стоимостью и льготной стоимостью одного проездного билета в месяц и доли этого предприятия в общем количестве перевозок пассажиров льготных категорий.
 
    Возражая по расчёту, ответчик и второе третье лицо ссылаются на необоснованное исчисление истцом размера убытков исходя из предельного размера тарифа, установленного Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 04 июня 2008 года № 26 «Об установлении предельных тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа транспортом общего пользования для МП «Автотранс» г. Заречного Пензенской области» на проезд пассажиров транспортом общего пользования для истца в размере 1 руб. 32 коп. за 1 пассажиро-км, что составляет предельную стоимость проезда 1 пассажира по городским маршрутам – 13 руб. 41 коп. (в период с января по ноябрь 2014 года), и исходя из предельного размера тарифа, установленного Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 12 ноября 2012 года № 126 «Об установлении предельных тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа», на проезд пассажиров транспортом общего пользования для истца в размере 1 руб. 69 коп. за 1 пассажиро-км, что составляет предельную стоимость проезда 1 пассажира по городским маршрутам – 17 руб. 17 коп. (том 1, л.д. 14-16, том 2, л.д. 105-106).
 
    Ответчик и второе третье лицо считают, что при расчёте убытков должен учитываться тариф в сумме 8 руб., установленный постановлением ЗАТО г. Заречного Пензенской области от 15 августа 2008 года № 957 на проезд в муниципальных автобусах большой вместительности на маршрутах в черте города Заречного (том 1, л.д. 115-116).
 
    Данные доводы суд не принимает во внимание по следующим обстоятельствам.
 
    Указанный истцом предельный тариф на перевозки пассажиров транспортом общего пользования подтверждён документально.
 
    Ответчик не представил суду доказательства определения в 2012 году предельного тарифа иным образом и в иной сумме.
 
    Установление Постановлением ЗАТО г. Заречный Пензенской области стоимости проезда для всех категорий граждан в муниципальных автобусах в черте города Заречного 8 руб. не может являться основанием для освобождения ответчика – субъекта РФ от возмещения истцу убытков, понесённых им при проезде лиц, право льготного проезда которым предоставлено непосредственно законодательством данного субъекта - Пензенской области, с учётом установленного компетентным органом исполнительной власти экономически обоснованного тарифа для истца в сумме 13 руб. 41 коп. и 17 руб. 17 коп.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд считает, что исковые требования истца в части взыскания убытков с субъекта РФ - Пензенской области подлежат удовлетворению в сумме 3431441 руб. 40 коп.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» разъяснено, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
 
    Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, её субъекта в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту РФ о возмещении вреда, причинённого юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
 
    В Пензенской области в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 29 января 2014 года № 42-пП «Отдельные вопросы исполнительных органов государственной власти Пензенской области», а также пунктом 1.6 постановления Правительства Пензенской области от 19 февраля 2014 года № 96-пП «О внесении изменений в Положение об Управлении промышленности и энергетики Пензенской области, утверждённое постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2013 года № 34-пП (с последующими изменениями)» органом, обладающим необходимыми полномочиями в сфере организации разработки и реализации основных направлений государственной политики в области транспорта, определено Управление промышленности и энергетики Пензенской области как правопреемник Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской области по вопросам транспорта, отнесённым к его полномочиям.
 
    Таким образом, уполномоченным лицом на представление интересов Пензенской области в указанном споре является Управление промышленности и энергетики Пензенской области.
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые МП «Автотранс» подлежащими полному удовлетворению.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску относятся на ответчика; излишне уплаченная истцом сумма госпошлины подлежит возврату плательщику в соответствии сп.п. 1 п. 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.п. 1 п. 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования удовлетворить полностью, расходы по госпошлине отнести на ответчика.
 
    Взыскать с субъекта Российской Федерации – Пензенской области в лице Управления промышленности и энергетики Пензенской области за счёт казны Пензенской области в пользу муниципального предприятия «Автотранс» убытки в сумме 3431441 руб. 40 коп., а также расходы по государственной пошлине в сумме 40157 руб. 21 коп.
 
    Возвратить Муниципальному предприятию «Автотранс» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3607 руб. 79 коп., излишне уплаченную по платёжному поручению № 129 от 19 февраля 2014 года. Выдать справку на возврат госпошлины.
 
 
    Решение Арбитражного суда Пензенской области может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                               И.А. Лаврова