Решение от 26 февраля 2009 года №А49-685/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    26 февраля 2009 года
 
    г. Пенза                                                               Дело № А49-685/2009
 
    По делу объявлена резолютивная часть решения.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьиН.Г.Жулькиной
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания О.А.Бояриновой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области  (440008, г. Пенза, ул. Горная, 3А)
 
    к ООО «Вояж 9» ( 440061,г. Пенза, Пролетарская, 61)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Рябухина В.А. – ст. госинпектора, доверенность № 6 от 27.01.09.,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Вояж 9» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в заявлении, пояснил, что в ходе внеплановой проверки были установлены факты грубого нарушения лицензионных требований и условий. Внеплановая проверка проводилась в связи с совершением дорожно-транспортного происшествия.
 
    Общество, привлекаемое к административной ответственности, в письменном отзыве просило применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   и рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Суд в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ООО «Вояж 9» имеет лицензию № АСС 58 227788 от 16.11.06 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек( за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) со сроком действия по 15.11.11.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки в связи с совершением ДТП от 15.01.09 №17/лиц административным органом в период с 15.01.09 по 03.02.09 была проведена проверка предприятия, в ходе которой выявлены следующие нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом:
 
    -не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта в объемах, предусмотренных требованиями инструкций заводов-изготовителей, что подтверждается отсутствием заказов на проведение работ по ТО и Р, чем нарушены положения статей 16, 18, 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.95 «О безопасности дорожного движения», п.п. 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.95. Наличие такого договора с обслуживающей организацией от 30.01.09 не свидетельствует о проведении таких работ;
 
    -не организован контроль за режимом труда и отдыха водителей: продолжительность ежедневной работы (смены) водителей составляет более 14-15 часов в сутки, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену), что подтверждается путевыми листами №№ 039001, 038959, 038974,038945,043627. Графики работы водителей на февраль 2009г. не составлен. Этим нарушаются положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.95г., а также пунктов 4,7,11,25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранс РФ № 15 от 20.08.04;
 
    -не организованы проведение ежегодных занятий с водителями по повышению профессионального мастерства по 20-часовой программе. Свидетельством этого является отсутствие в представленном ООО  журнале данных о таких занятиях с водителем Ежовым А.А., чем нарушены требования п.2.3.5 приказа Минтранса РФ от 08.01.97 №2 и п.3.4.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.95 №27;
 
    -отсутствуют типовые инструктажи с отметками водителей об их ознакомлении;
 
    -отсутствует аттестация специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения в нарушение приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.94 №13/11;
 
    -с 01.12.08 по 15.01.09 ГАЗ 322132 р/з АА480/58 работал на линии без лицензионной карточки, что является нарушением п.п. «з» п.4 и п.12 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 №637.
 
    Кроме того, проверкой установлено грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в допуске на линию 15.01.09 автомашины  ГАЗ 322132 р/з АА480/58 с внесением изменений в конструкцию транспортного средства, эксплуатация при которых запрещена. Актом осмотра данного автомобиля подтверждено, что в автомобиле демонтирован предусмотренный конструкцией штатный топливный бак, на автомашину установлено газо-балонное оборудование, а а согласно протокола ГИБДД на автомашинах ГАЗ-322132 р/з АТ648/58 и ГАЗ 3261 р/з АМ 942/58 отсутствовали огнетушители и медицинские аптечки. Указанные действия являются нарушением п.п.6.2 и 7.14 Перечны неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.93 №1090.
 
    Указанные обстоятельства зафиксированы в акте № 17 от 02.02.09, актом технического осмотра (л.д.12), протоколом об административном правонарушении в отношении механика Круглова И.С. (л.д.13) . В отношении предприятия составлен протокол № 020332 от 02.02.09 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С актом и протоколом законный представитель юридического лица ознакомлен под роспись.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, с участием лица, привлекаемого к ответственности. Правонарушение квалифицировано правильно.
 
    Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с п.п. «б» п.5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ №637 грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является в том числе использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра. Совершение данного правонарушения   влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40000 руб. до 50000руб.
 
    При назначении меры административной ответственности арбитражный суд учитывает, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, а также то, что указанные грубые нарушения лицензионных требований повлекли за собой дорожно-транспортное происшествие, суд не находит оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и  считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 45000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь к административной ответственностиООО «Вояж-9» ( свидетельство о государственной регистрации серия 58 №001242425 от 10.10.06) по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначить наказание в виде штрафа в размере 45000 руб.
 
    Штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (для УГАДН по Пензенской области); ИНН 5836200153; КПП 583601001; Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области город Пенза, Счет номер 40101810300000010001; БИК 045655001; КБК 10611690040040000140; ОКАТО:56401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 10-дневный срок и в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в кассационном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Н.Г.Жулькина