Дата принятия: 19 января 2009г.
Номер документа: А49-6850/2008
Арбитражный суд Пензенской области
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
«19» января 2009 г. Дело № А49-6850/2008-240а/19
г.Пенза Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2009 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Пензаспиртпром» (440026, г.Пенза, ул.Володарского, 49) к администрации г.Нижний Ломов Пензенской области (442150, Пензенская область, г.Нижний Ломов, ул.Московская, 53) об оспаривании ее бездействия,
при участии в заседании: от заявителя представителя Бушуева Ю.Н. (доверенность от 20.11.08 № 13),
от ответчика начальника юридического отдела Поповой С.В. (доверенность от 21.04.08 № 306),
установил:
открытое акционерное общество «Пензаспиртпром» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от приема в собственность государственного жилищного фонда социального использования в составе четырехкомнатной квартиры № 2 в жилом доме, расположенном по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, ул.Валовая, д.8а, кв.2.
В обоснование заявленных требований общество ссылается на положения статьи 132 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и на несовершение администрацией действий по принятию в собственность жилищного фонда, находящегося на его балансе, а также на неполучение от нее ответа на соответствующее обращение общества.
В письменном отзыве по делу ответчик с заявленными требованиями не согласился, считая, что им не допущено уклонения от приема в собственность жилищного фонда. На поданные обществом заявления о принятии жилищного фонда даны ответы от 26.02.08 и от 09.06.08, в которых сообщено о наличии в заявлениях противоречивых сведений об объекте недвижимости, подлежащем передаче, и необходимости их устранения.
В судебном заседании 11.01.09 представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить. Одновременно в связи с опиской, допущенной при написании заявления в суд, представитель уточнил место расположения объекта недвижимости, бездействие по непринятию в муниципальную собственность которого оспаривается обществом, а именно: Пензенская область, Нижнеломовский район, г.Нижний Ломов, ул.Валовая, д.8а, кв.2. Также представитель пояснил, что ОАО «Пензаспиртпром» с заявлением о принятии спорной квартиры в муниципальную собственность к Городскому Собранию народных депутатов города Нижний Ломов не обращалось.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, приведенным в отзыве по делу. Дополнительно пояснил, что вопросы принятия имущества в муниципальную собственность относятся к компетенции представительного, а не исполнительного органа муниципального образования.
В судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 15 января 2009 года для представления ответчиком дополнительных документов. В назначенное время заседание продолжено.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд приходит к следующему.
16.05.08 ОАО «Пензаспиртпром» (далее – Общество) обратилось в администрацию г.Нижний Ломов (далее – администрация) с письмом о принятии в собственность муниципального образования четырехкомнатной квартиры № 2 дома 8а, расположенного по адресу: Пензенская область, г.Нижний Ломов, ул.Валовая (л.д.13).
Письмом от 09.06.08 № 521 администрация для решения вопроса о принятии в собственность квартиры просила Общество представить документы, подтверждающие права собственности на нее (если таковые имеются), а также сообщить, участвовало ли указанное помещение в приватизации (л.д.34).
Считая, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в уклонении от приема в собственность жилищного фонда, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для признания ненормативного акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Аналогичная позиция изложена в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
В рассматриваемом случае необходимые условия для признания оспариваемого акта ответчика недействительными отсутствуют.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22.10.07 по делу № А49-1678/2007-23б/26 Общество признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год (л.д.6-7).
В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 132 Федерального закона от 26.10.02 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона от 01.12.07 № 318-ФЗ) жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.
Передача жилищного фонда социального использования и любых социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий.
В силу статей 14, 17 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью относится к вопросам местного значения, которые вправе осуществлять органы местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится вопрос местного значения, касающийся определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (статья 35 Закона № 131-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся и в статье 19 Устава города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, согласно которой разрешение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции Городского Собрания народных депутатов города Нижний Ломов.
В силу подпункта 1.7 пункта 1 статьи 14 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утвержденного Решением Городского Собрания народных депутатов города Нижний Ломов от 16.05.07 № 34-7, решение о приеме в муниципальную собственность недвижимого имущества, если иное не предусмотрено действующим законодательством и решениями Городского Собрания народных депутатов города Нижний Ломов, принимает Городское Собрание народных депутатов города Нижний Ломов.
Следовательно, компетентным органом местного самоуправления города Нижний Ломов по вопросу приема в муниципальную собственность объектов недвижимости является Городское Собрание народных депутатов города Нижний Ломов.
В рассматриваемом случае заявление о принятии в муниципальную собственность квартиры, принадлежащей Обществу, подано в исполнительный орган местного самоуправления города Нижний Ломов (администрацию), к компетенции которого решение данного вопроса не относится. В полномочный орган (Городское Собрание народных депутатов города Нижний Ломов) для решения спорного вопроса Общество не обращалось, что подтверждено представителем заявителя в судебном заседании.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным оспариваемого бездействия ответчика.
При обращении в суд Обществу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., которая на момент рассмотрения дела не уплачена. На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации она подлежит взысканию с заявителя в указанной выше сумме в доходы федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
отказать ОАО «Пензаспиртпром» в удовлетворении заявленных требований.
Взыскать с открытого акционерного общества «Пензаспиртпром» в доходы федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
Судья Л.А.Колдомасова
