Решение от 30 марта 2009 года №А49-675/2009

 
 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
      
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город  Пенза                                                                              Дело № А49-675/2009
 
    30 марта  2009  года
 
    Арбитражный суд Пензенской области
 
    в составе председательствующего  судьи Лапшиной Т.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания  Поповой М.В.,
 
рассмотрев в судебном заседании дело по  иску  Заместителя прокурора Пензенской области (440601, г.Пенза, ул.Богданова, 7)
к 1. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области    (440018, г.Пенза, ул.Некрасова, 24);
2. обществу с ограниченной ответственностью частное охранное    предприятие «Национальное агентство безопасности Мангуст» (440600, г.Пенза, ул.Московская, 118)
    третье лицо: Управление по организации государственных закупок
 
    Пензенской области (440600, г.Пенза, ул.Володарского, 49)
 
о признании   сделки недействительной
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от Прокуратуры  Пензенской области: Еманова О.И. – помощник  прокурора;
 
    от первого ответчика: Авдеева О.Н. – представитель;
 
 
    установил: заместитель  прокурора Пензенской области  на основании статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился  в   Арбитражный суд Пензенской области к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области и обществу с ограниченной ответственностью частное охранное   предприятие «Национальное агентство безопасности Мангуст» с  требованием  о признании недействительным  в силу ничтожности заключенного ответчиками  государственного контракта  № 38  от 30 декабря 2008 года на охрану объектов  УЖКХ Пензенской области.
 
    В обоснование требований указывается  на  нарушение ответчиками  требований статьи 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности  в  Российской Федерации», согласно которой охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ. Приложением № 1  к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587 установлен перечень объектов, подлежащих государственной охране, к  которым, в  частности относятся здания высших и местных органов государственной  власти и управления области.
 
    Поскольку Управление  жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области входит в  структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области, заключение договора  на оказание услуг по охране принадлежащего ему на праве оперативного управления здания по адресу: г.Пенза, ул.Некрасова, 24 противоречит требованиям действующего законодательства.
 
    Представители  ООО «Частное охранное   предприятие «Национальное агентство безопасности Мангуст», Управления по организации государственных закупок       Пензенской области в  судебное заседание не явились. О времени и месте проведения судебного  разбирательства    данные лица извещены надлежащим образом. В соответствии с ч.3, ч.5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  считает возможным проведение судебного разбирательства в   отсутствие представителей  указанных лиц.
 
    В  отзыве на иск (л.д.78-81) представитель Управления по организации государственных закупок Пензенской области  заявленные требования считает неправомерными, в   частности, указывая на то, что Управление ЖКХ не относится ни к  высшим, ни к местным органам власти и управления и   ссылка на Постановление Правительства  РФ от    14 августа 1992 года № 587 в  данном случае неприменима.
 
    В судебном заседании представитель Прокуратуры Пензенской области настаивает на требовании о признании недействительным    государственного контракта  № 38  от 30 декабря 2008 года, указывая в  возражении на отзыв третьего лица, что государственной охране  подлежали и подлежат  федеральные органы  государственной власти (высшие) и органы государственной власти субъектов  РФ  (местные органы госвласти). В связи с  произошедшими  существенными изменениями в  структуре  органов  государственной власти    из правового  поля действия  Постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587 были  исключены только органы государственной власти  административно-территориальных единиц  (городов, районов и др.) ввиду их упразднения. В рамках регулирования указанного  Постановления  остались  федеральные органы  и органы государственной власти и управления субъектов РФ. С учетом положений ст.1 Закона Пензенской области  «О системе исполнительных органов  государственной власти Пензенской области», Постановления Губернатора Пензенской области от  26 октября 2005 года № 345 Управление ЖКХ Пензенской области является  органом  государственной власти субъекта РФ.
 
    Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области    исковые требования считает законными и обоснованными.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей Прокуратуры  Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области  суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    При этом, суд исходит  из следующего.
 
    30 декабря 2008 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области («Заказчик»)и ООО ЧОП «Национальное агентство безопасности Мангуст» («Исполнитель») заключен государственный контракт № 38, по условиям которого заказчик передает, а исполнитель принимает  под военизированную охрану объекты, перечисленные в прилагаемом к государственному контракту Перечне охраняемых объектов  согласно приложению № 1 – административное здание, крытая стоянка, расположенные по адресу: г.Пенза, ул.Некрасова, 24 и осуществляет охрану общественного порядка на данных объектах, а  также несет  полную материальную ответственность  за охраняемый объект. Под  военизированной охраной  подразумевается предупреждение и пресечение любых противоправных действий на охраняемом  объекте, направленных на нарушение установленного внутриобъектного  режима и внутреннего распорядка, незаконное завладение имуществом  и материальными ценностями заказчика.
 
    В свою очередь, УЖКХ Пензенской области приняло на себя  обязательство  своевременно  ежемесячно производить  оплату за услуги  согласно разделу 5 договора  в сумме 35683  руб.20 коп. до 25 числа текущего месяца на основании выставленного счета в  течение 10 банковский дней после его получения.
 
    Срок оказания услуг  установлен сторонами с  01 января 2009 года по 31 марта 2009 года.
 
    В соответствии со ст.11  Закона РФ  «О частной детективной и охранной  деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность  предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых   утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Приложению № 1  к  Постановлению Правительства РФ от                     14 августа 1992 года № 587  «Вопросы негосударственной (частной) охранной и  негосударственной (частной) сыскной деятельности» установлен перечень объектов, подлежащих государственной охране, в  частности, здания высших и местных органов  государственной  власти и управления  республик в  составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
 
    В соответствии со статьями 10, 11, 12 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.  Государственную власть  в Российской Федерации  осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти.
 
    Исходя из анализа положений   действующего законодательства следует, что в настоящее время  формулировка  «местные органы государственной власти и управления» не применяется. С учетом   изложенного,  суд приходит к выводу о том, что указанная норма Постановления Правительства РФ от  14 августа 1992 года № 587   применима  при рассмотрении вопроса о государственной охране   зданий как органов государственной власти  РФ  так и органов  государственной власти субъектов РФ.
 
    Согласно ст.1 Закона Пензенской области  «О системе  исполнительных органов  государственной власти Пензенской области» в систему исполнительных органов государственной власти (органов исполнительной власти) Пензенской области входят: Правительство Пензенской области и иные исполнительные  органы государственной власти (иные органы исполнительной власти) Пензенской области. Структура  исполнительных органов государственной власти  Пензенской области  определяется Губернатором Пензенской области в соответствии с  Уставом Пензенской области.
 
    В соответствии с  п.8 ч.1 ст. 38 Устава Пензенской области  Губернатор Пензенской области в соответствии с  установленной  законом Пензенской области системой исполнительных органов  государственной власти Пензенской области  определяет структуру исполнительных органов  государственной власти Пензенской области.Как следует из  Постановления Губернатора Пензенской области от 26 октября 2005 года № 345,   Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области  входит в структуру  исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
 
    В соответствии со ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных  правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима,  или не предусматривает  иных последствий нарушения.
 
    Учитывая изложенное,  руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, суд приходит к выводу о том, что государственный контракт          № 38,  заключенный 30 декабря 2008 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области и ООО ЧОП «Национальное агентство безопасности Мангуст» противоречит ст.11  Закона РФ  «О частной детективной и охранной  деятельности в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от  14 августа 1992 года № 587  содержащим запрет на осуществление охраны здания органа исполнительной власти коммерческой организацией.
 
    Соответственно, данный государственный контракт согласно ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в  силу ничтожности, иск Заместителя прокурора Пензенской области подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине  подлежат отнесению на  ответчиков в равных долях.
 
    Учитывая, что прокуроры, а  также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым  в  арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков в  случаях, предусмотренных законом,  в защиту государственных и общественных интересов освобождены  от уплаты госпошлины в  силу пп.1 п.1 ст.333.37 главы 25.3 части 2 Налогового Кодекса РФ, соответственно, государственная пошлина в  размере 50% от подлежащей уплате по делу взыскивается с  ООО  ЧОП «Национальное агентство безопасности Мангуст» непосредственно в  доходы федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые  требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным в силу ничтожности государственный контракт           № 38,  заключенный 30 декабря 2008 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области и  обществом с ограниченной ответственностью   Частное  охранное предприятие «Национальное агентство безопасности Мангуст».
 
    Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью частного охранного    предприятия «Национальное агентство безопасности Мангуст» в доходы федерального бюджета РФ государственную пошлину в  сумме 1000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в  течение месяца в   суд апелляционной инстанции через Арбитражный  суд Пензенской области.
 
    Судья                                                                                        Т.А.Лапшина