Решение от 23 марта 2009 года №А49-6682/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-6682/2008-219адм/22   АК
 
 
    “23 ” марта 2009 г. 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по Пензенской области (440009, г.Пенза, ул.Злобина, 52; 440600, г.Пенза, ул.Бакунина, 7)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью ликеро-водочному заводу «Агат» (442310, Пензенская область, г.Городище, ул.Фабричная, 2)
 
    о привлечени к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Абарина Н.Н. – старшего инспектора (дов. от 03.11.2008 г. № 43/51), Егорчева А.И. – инспектора (дов. от 03.11.2008 г. № 43/54)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – Рузанова А.Н. – представителя (дов. от 03.04.2008 г.)
 
    установил:
 
    Управление внутренних дел по Пензенской области (далее – УВД по Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью ликеро-водочного завода «Агат» (далее – ООО ЛВЗ «Агат»).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ООО ЛВЗ «Агат» с требованиями заявителя не согласился, так как считает, что произведенная заводом алкогольная продукция соответствует нормам государственных стандартов, а отбор проб производился с нарушениями ГОСТ Р 52472-2005 «Водки и водки особые. Правила приемки и методы анализа».
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 23.03.2009 г., после чего судебное заседание продолжено.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд установил:
 
    ООО ЛВЗ «Агат» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Пензенской области 23.11.2002 г. и в настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации серии 58 № 001225621.
 
    На основании постановления от 10.10.2008 г. № 558 Управлением БППРИАЗ при УВД по Пензенской области проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности и производства алкогольной продукции ООО ЛВЗ «Агат».
 
    Изъятые во время проверки образцы алкогольной продукции (водка «Пшеничная», водка «Пшеничный рассвет», объемом 0,5 л, дата розлива 11.09.2008 г.) на основании постаноления о назначении экспертизы от 23.10.2008 г., направлены для производства комплексной химической экспертизы в Пензенскую лабораторию судебной экспертизы (далее – ПЛСЭ).
 
    По экспертному заключению ПЛСЭ от 05.11.2008 г. № 1398/10.7 представленные на исследование жидкости являются спиртосодержащими жидкостями крепостью (40,2±0,1)% (т.1 л.д.17-18).
 
    Этим же заключением установлено, что представленная на исследование жидкость в бутылке с этикеткой водки «Пшеничная» не соответствует рецептуре, указанной на контрэтикетке по наличию глицерина (в количестве около 3%) и, следовательно, водкой «Пшеничной» не является.
 
    Представленная на исследование жидкость в бутылке с этикеткой водки «Пшеничный рассвет» не соответствует рецептуре, указанной на контрэтикетке по наличию глицерина (в количестве около 3%) и, следовательно, водкой «Пшеничный рассвет» не является.
 
    Одновременно экспертно-криминалистическим центром УВД по Пензенской области (далее – ЭКЦ УВД по Пензенской области) проведена экспертиза изъятой у ООО ЛВЗ «Агат» алкогольной продукции (водка «Пшеничная» и водка «Пшеничный рассвет»).
 
    Как следует из заключения эксперта ЭКЦ УВД по Пензенской области от 06.11.2008 г., жидкости, изъятые в цехе розлива и упаковки ООО ЛВЗ «Агат», являются водноспиртовым раствором с содержанием этилового спирта 37,4% и 37,4%, которые не соответствуют требованиям ГОСТа Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия», так как крепость жидкости ниже минимально допустимой (т.1 л.д.20-21).
 
    17.11.2008 г. должностным лицом Управления внутренних дел по Пензенской области в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в отношении нарушителя ООО ЛВЗ «Агат» составлен протокол об административном правонарушении № 01068933, в котором отражены допущенные ООО ЛВЗ «Агат» нарушения.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации предусмотрены в Федеральном законе от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ), согласно которому государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой части.
 
    Понятие производства и оборота алкогольной продукции дано в статье 2 указанного ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ, согласно которому под производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд, а под оборотом – закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
 
    Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства и эксплуатации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ).
 
    Данным ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ установлено, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования устанавливаются в технических регламентах, которые принимаются федеральными законами.
 
    Национальные стандарты разрабатываются в целях повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, экологической безопасности, содействия соблюдению требований технических регламентов и применяются на добровольной основе.
 
    Вместе с тем, статьей 46 указанного ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления данного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    Постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 г. № 4 «О национальных стандартах» со дня вступления в силу указанного Закона признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом до 1 июля 2003 года.
 
    Учитывая вышеизложенные нормы законодательства, отсутствие в настоящее время соответствующего технического регламента, а также и то, что ООО ЛВЗ «Агат» осуществлялось производство и оборот алкогольной продукции, с учетом целей защиты жизни, здоровья, имущества граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, суд пришел к выводу о том, что требования национального стандарта ГОСТ Р 51355-99 в настоящее время являются обязательными.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандртами.
 
    Требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания (пункт 4 статьи 9 ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм.
 
    Пунктом 4.1 ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» предусмотрено, что водки и особые водки должны быть приготовлены в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим регламентам, инструкциям на производство водок и особых водок и рецептурам с соблюдением санитарных норм и правил, утвержденных в установленном порядке.
 
    Учитывая противоречивые выводы эксперитиз, проведенных ПЛСЭ 05.11.2008 г. и ЭКЦ УВД по Пензенской области от 06.11.2008 г., относительно соответствия алкогольной продукции требованиям ГОСТ Р 51355-99, арбитражным судом была назначена судебная экпертиза, производство которой поручено эксперту Пензенской лаборатории судебных экспертиз.
 
    Согласно заключению эксперта от 26.02.2009 г. № 1814/10.7-3 представленные на исследование жидкости по проанализированным показателям (органолептическим: «внешний вид», «цвет»; физико-химическим: «крепость», «щелочность», «массовая концентрация уксусного альдегида…», «массовая концентрация сивушного масла…», «массовая концентрация сложных эфиров…», «объемная доля метилового спирта…») соответствуют показателям ГОСТа Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» для водок из спирта «экстра».
 
    Вместе с тем, этим же заключением установлено, что содержимое бутылок с этикеткой водки «Пшеничный рассвет» не соответствует составу, указанному в рецептуре и технологической инструкции на водку «Пшеничный рассвет», разработанные в ООО ЛВЗ «Агат» от 04.07.2008 г. по наличию в жидкостях глицерина.
 
    Содержимое бутылок с этикеткой водки «Пшеничная» не соответствует составу, указанному в рецептуре, разработанной в ООО ЛВЗ «Агат» от 04.07.2008 г. по превышению содержания в жидкости глицерина. Содержимое бутылок с этикеткой водки «Пшеничная» не соответствует составу, указанному в технологической инструкции на водку «Пшеничная», по наличию в жидкостях сахаров и глицерина.
 
    Представленные на исследование жидкости содержат в своем составе компоненты, предусмотренные ТР 10-04-03-09-88 (ПТР 10-12292-99). Но содержание глицерина в жидкостях (более 0,1%) не соответствует указанному расходу глицерина при производстве водок (1,3 кг на 1000дал или 0,01%), и превышает этот показатель более чем в 10 раз.
 
    В соответствии со статьей 6.14 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.
 
    Таким образом, поскольку одним из требований ГОСТа Р 51355-99 является соблюдение при приготовлении водок технологических регламентов, инструкций на производство водок и рецептур, соблюдение которых ООО ЛВЗ «Агат» не было соблюдено (по превышению содержания глицерина), заявитель правомерно установил в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 6.14 КоАП РФ.
 
    Суд считает ошибочным довод ООО ЛВЗ «Агат» о том, что рецептура и технологическая инструкция на производимую алкогольную продукцию являются для него стандартами предприятия, за несоблюдение которых административная ответственность статьей 6.14 КоАП РФ не устанолена, поскольку одним из требований ГОСТ Р 51355-99 является именно соблюдение при производстве водок технологических регламентов, инструкций на производство водок и рецептур.
 
    Суд также отклоняет довод ООО ЛВЗ «Агат» о нарушении заявителем Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52472-2005 «Водки и водки особые. Правила приемки и методы анализа» в части отбора проб.
 
    Как следует из пункта 1 ГОСТ Р 52472-2005 «Водки и водки особые. Правила приемки и методы анализа», его действие распространяется на водки и особые водки и устанавливает правила приемки, методы отбора проб и методы анализа.
 
    Фотоэлектроколориметрические методы определения массовой концентрации альдегидов, сивушного масла, сложных эфиров и объемной доли метилового спирта, предусмотренные настоящим стандартом, применяются только в процессе производства водок (внутри предприятия).
 
    Таким образом, поскольку областью применения данного ГОСТа являются правоотношения, возникающие при производстве водок (внутри предприятия), а именно – приемка водки, методы отбора проб, методы анализа, на отношения по взятию проб и образцов, предусмотренные статьей 26.5 КоАП РФ, ГОСТ Р 52472-2005 не распространяется.
 
    Порядок взятия проб и образцов при производстве по делу об административном правонарушении предусмотрен статьей 26.5 КоАП РФ, согласно которому о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.
 
    В силу части 2 статьи 27.10 Ко АП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.
 
    В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей (часть 6 статьи 27.10 КоАП РФ).
 
    Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю (часть 8 статьи 27.10 КоАП РФ).
 
    В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 27.10 КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела, инспектором ОБППРИАЗ при УВД Пензенской области Абариным Н.Н., являющимся должностным лицом органа внутренних дел, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.14 КоАП РФ, в присутствии начальника производства ООО ЛВЗ «Агат» Грунчева В.В. и двух понятых, произведено изъятие образцов водок «Пшеничная» и «Пшеничный рассвет», что подтверждается протоколом об изъятии вещей и документов от 10.10.2008 г. (т.1 л.д.8).
 
    В протоколе об изъятии вещей и документов указаны идентификационные признаки образцов изъятой алкогольной продукции, в том числе: пакет № 3 – водка «Пшеничный рассвет», 2 бутылки, емкостью 0,5 л каждая с заводской укупоркой, дата розлива 11.09.2008 г., федеральные специальные марки № 010986 12 5504, № 010986 12 5484; пакет № 6 - водка «Пшеничная», 2 бутылки, емкостью 0,5 л каждая с заводской укупоркой, дата розлива 11.09.2008 г., федеральные специальные марки № 010986 12 0187, № 010986 12 0182.
 
    Таким образом, арбитражным судом не установлено нарушений заявителем порядка взятия проб и образцов алкогольной продукции, направленной им для проведения экспертиз.
 
    Следовательно, заявитель правомерно установил в действиях ООО ЛВЗ «Агат» состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 6.14 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 6.14 КоАП РФ производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья полуфабрикатов и иных предметов.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в силу 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения, так как соблюдение требований государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей.
 
    Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит обоснованным заявление УВД по Пензенской области  о привлечении ООО ЛВЗ «Агат» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.14 КоАП РФ.
 
    Суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    Поскольку изъятая алкогольная продукция была использована при производстве экпертиз, конфискация применена быть не может.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью ликеро-водочный завод «Агат» (Пензенская область, г.Городище, ул.Фабричная, 2), имеющего основной государственный регистрационный номер 1025800745024, к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб.
 
    Административный штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам:
 
    получатель платежа – УФК МФ РФ по Пензенской области (УВД по Пензенской области); ИНН 5834011778; КПП 583401001; КБК 188 1 16 080000  10000 140; р/с 40101810300000010001; банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза; БИК 045655001; код ОКАТО 56401000000.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                 Е.Л.Столяр