Решение от 09 февраля 2009 года №А49-6632/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел. (8412) 52-99-09, факс55-36-96,
 
Email:info@penza.arbitr.ru
 
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пенза                                                               Дело № А49-6632/2008-244а/25
 
    «09» февраля 2009 г.
 
 
Арбитражный суд Пензенской области
    в составе судьи Патеевой Р.К.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ковтун Е.С.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Заместителя прокурора Самарской области (443010, г. Самара, ул. Чапаевская, д. 151)
 
    к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы (440066, г. Пенза, ул. Стасова, д. 14),
 
    третьи лица: 1. Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области (443110, г. Самара, ул. Циолковского, д. 9),
 
    2.Открытое акционерное общество «Завод имени Фрунзе» (446301, Самарская область, г. Отрадный, ул. Промзона, д. 1; почтовый адрес: 440039, г. Пенза, ул. Ленина, д. 3)
 
    о признании решений налогового органа недействительными
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Еманова О.И.– помощник прокурора (служ. удостоверение № 129490),
 
    от ответчика – Удалова С.А. – главный специалист-эксперт (дов. № 12 от 17.11.2008 г.),
 
    от третьего лица 1 – Кузнецов Н.Д. – главный специалист-эксперт (дов. № 12-16/164 от 07.08.2008 г.),
 
    от третьего лица 2 – Тремасов В.В. – представитель (дов от 29.12.2008 г.),
 
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора Самарской области обратился в арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы о признании недействительными решения  регистрирующего органа № 72 от 27.01.2006 г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе», и решения № 71 от 23.01.2006 г. о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе», а также исключении из Единого государственного реестра юридических лиц соответствующих записей ГРН 2065835001670 и ГРН 2065835001681 на основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре» и ст. ст. 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что в результате проведенной заявителем проверки с целью определения  фактического места нахождения Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе» по адресу, указанному в его учредительных документах, установлено, что организация по данному адресу не значится, в результате чего заявитель полагает, что Открытое акционерное общество «Завод имени Фрунзе» в регистрирующий орган представлены заведомо ложные сведения об адресе юридического лица.
 
    Определением арбитражного суда от «25» ноября 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области и Открытое акционерное общество «Завод имени Фрунзе» г. Отрадный Самарской области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик в представленном отзыве на заявление и представитель ответчика в судебном заседании возражали против заявленных требований, ссылаясь на то, что нормы Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не обязывают регистрирующий орган осуществлять проверку достоверности представленных на государственную регистрацию документов; ответственность за недостоверность сведений, представленных при государственной регистрации, несут заявители; также нормы Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусматривают в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице признание судом недействительной государственной регистрации; кроме того, ответчик в представленном отзыве на заявление и представитель ответчика в судебном заседании заявили о пропуске заявителем срока подачи заявления, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Третье лицо УФНС России по Самарской области в представленном отзыве на заявление и представитель третьего лица в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, аналогичным изложенным в заявлении.
 
    Представитель третьего лица ОАО «Завод имени Фрунзе» возражал против заявленных требований,  ссылаясь на то, на внеочередном общем собрании акционеров ОАО «Завод имени Фрунзе» 30.12.2005 г. принято решение об изменении места нахождения общества: Российская Федерация, Самарская область, город Отрадный, ул. Промзона, д. 1, принятие указанного решения обусловлено местом нахождения руководителя постоянно действующего исполнительного органа общества - на тот момент генерального директора Баранова А.И. – по указанному адресу; определением арбитражного суда Самарской области от 30.01.2006 г. по делу № А55-1398/2006 в отношении должника ОАО «Завод имени Фрунзе» возбуждено производство по делу о несостоятельности, введена процедура наблюдения, определением от 21.03.2006 г. временным управляющим назначен Платонов В.В., решением арбитражного суда Самарской  области от 16.04.2007 г. по указанному делу ОАО «Завод имени Фрунзе» признано банкротом, и в отношении него открыто конкурсное производство, в настоящее время срок конкурсного производства продлен до 16.04.2009 г.
 
    Исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьих лиц, суд установил:
 
    Открытое акционерное общество «Завод имени Фрунзе» зарегистрировано Администрацией Октябрьского района г. Пензы 01.02.1995 г. за регистрационным номером 38.
 
    23.01.2006 г. и 27.01.2006 г. на основании представленных Открытым акционерным обществом «Завод имени Фрунзе» для государственной регистрации документов ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы приняты решения № 71 и № 72 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе», и о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в части изменения места нахождения юридического лица Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе»: 446301, Самарская область, г. Отрадный, ул. Промзона, д. 1.
 
    Представленный Открытым акционерным обществом «Завод имени Фрунзе» в регистрирующий орган пакет документов содержал заявление, подписанное и удостоверенное генеральным директором общества, подлинность подписи которого засвидетельствована в нотариальном порядке.
 
    Согласно ст. 42 Основ законодательства  Российской Федерации о нотариате при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица; установление личности производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.
 
    В соответствии с п/п «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
 
    В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменением учредительных документов юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 1 указанной статьи заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее – заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке; при этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
 
    При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
 
    Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом (п. 4 ст. 9).
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации и заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; в заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
 
    Исходя из анализа приведенных норм следует, что заявление должно быть подписано лицом, информация о котором как о руководителе имеется в ЕГРЮЛ, сведения которого считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 настоящего Федерального закона.
 
    В данном случае заявителем представлен полный пакет документов, необходимых для регистрации, которая произведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные ст. 23 указанного Закона основания для отказа в государственной регистрации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.
 
    Как уже указывалось выше, в заявлении подтверждается, что вносимые изменения  соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
 
    Таким образом, генеральный директор Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе», подписав заявление о государственной регистрации, подтвердил достоверность сведений, содержащихся в учредительных документах, иных представленных на государственную регистрацию документах, заявлении о государственной регистрации.
 
    При этом Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусмотрено проведение регистрирующим органом правовой экспертизы, иной проверки представленных на регистрацию документов на предмет их достоверности, в связи с чем у ответчика также отсутствовали основания для отказа в проведении государственной регистрации.
 
    Кроме того, нормы Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусматривают в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице признание судом недействительной государственной регистрации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании оспариваемых решений недействительными являются одновременно как несоответствие их закону или иному правовому акту, так и нарушение этими решениями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению судом, входят проверка соответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемыми решениями прав и законных интересов заявителя.
 
    Между тем нарушения законных прав каких-либо лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемой регистрацией не установлено.
 
    Кроме того, оспариваемая регистрация произведена в полном соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения  регистрирующего органа № 72 от 27.01.2006 г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе», и решения № 71 от 23.01.2006 г. о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе», лишь 20.11.2008 г.
 
    При этом заявителем не представлено доказательств, подтверждающих уважительность пропуска установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срока подачи заявления.
 
    Соблюдение срока обращения с заявлением о признании недействительными ненормативных актов имеет важное значение, поскольку в силу правовой позиции, высказанной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, пропуск указанного срока является самостоятельным основанием  для отказа в иске.
 
    При таких обстоятельствах в связи с тем, что заявителем не представлено доказательств наличия уважительных причин к восстановлению срока на обжалование решений ответчика, отсутствуют правовые основания  для удовлетворения требований заявителя.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при осуществлении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе», и внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе», регистрирующий орган действовал в соответствии с действующим законодательством, у него отсутствовали основания для отказа в оспариваемой регистрации, предусмотренные ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», кроме того, заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок подачи заявления, в связи с чем заявленные Заместителем прокурора Самарской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы требования о признании недействительными решения  регистрирующего органа № 72 от 27.01.2006 г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе», и решения № 71 от 23.01.2006 г. о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе», а также исключении из Единого государственного реестра юридических лиц соответствующих записей ГРН 2065835001670 и ГРН 2065835001681 суд находит незаконными, необоснованными, потому не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя, между тем заявитель в силу п/п 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 110, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                      Р.К.Патеева