Решение от 30 октября 2009 года №А49-661/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-661/2009
 
 
    “30 ” октября 2009 г. 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОПТАН-Пенза» (440018, г.Пенза, ул.Средняя, 21)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (440000, г.Пенза, ул.Урицкого, 127)
 
    об оспаривании постановления
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Вечканова П.В. – директора (пасп. 56 01 380840 выдан ОВД Октябрьского района г.Пензы 25.10.2001 г.), Калинтеева В.В. – представителя (дов. от 16.02.2009 г.)  
 
    от административного органа – Кузнецовой О.Н. – ведущего специалиста-эксперта (дов. от 16.02.2009 г. № 229-2)
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ОПТАН-Пенза» (далее – ООО «ОПТАН-Пенза») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – административный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 22.01.2009 г. № 1-21/84-2008, в котором просило суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.
 
    Определением суда от 18.02.2009 г. производство по данному делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда от 03.04.2009 г. по делу № А49-980/2009, в рамках которого оспаривались решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области.
 
    Определением суда от 19.10.2009 г. в связи с вступлением в законную силу решения суда от 03.04.2009 г. производство по данному делу было возобновлено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя просил суд уменьшить размер административного штрафа до одного процента от полученной торговой выручки, т.е. до 113473 руб. 67 коп., так как выплата значительной суммы штрафа негативно скажется на финансовой деятельности предприятия в условиях экономического кризиса.
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, так как размер штрафа определялся на основании Методических рекомендаций по расчету величины штрафа Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 20.11.2008 г..  
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 9 час. 30 мин. 30.10.2009 г., после чего судебное заседание продолжено.
 
    Заслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 29.12.2008 г. действия ООО «ОПТАН-Пенза» и государственного учреждения «Транспортное Управление Правительства Пензенской области», выразившиеся в заключении ограничивающих конкуренцию дополнительных соглашений, которые приводили и могли приводить к созданию препятствий доступа на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, признаны нарушением пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 
 
    Законность указанного решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области подтверждена вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 03.04.2009 г. по делу № А49-661/2009, а также постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 г. и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2009 г.
 
    Постановлением от 22.01.2009 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 1-21/84-2008 привлекло ООО «ОПТАН-Пенза» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере четырех процентов от суммы выручки от оптовой торговли авиационным керосином  сумме 453894 руб. 69 коп.
 
    Согласно статье 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера  суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 г. № 116-ФЗ).
 
    Как установлено материалами дела, между ГУ «Транспортное Управление Правительства Пензенской области» и ООО «ОПТАН-Пенза» 20.12.2007 г. по результатам аукциона был заключен государственный контракт № 26 на поставку керосина авиационного марки ТС-1 в количестве 996 тонн.
 
    В извещении от 08.11.2007 г. № 62-А и пункте 12 Информационной карты установлена начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 2 в размере 16932000 руб.
 
    С учетом пунктов 23, 24 Информационной карты аукциона цена за одну тонну керосина авиационного должна составлять не более 17000 руб.
 
    По результатам проведения  указанного аукциона государственный контракт от 20.12.2007 г. № 26 был заключен с ООО «ОПТАН-Пенза» как с единственным участником аукциона.
 
    Согласно пункту 1.2 государственного контракта количество, номенклатура, цена продукции, сроки и условия ее поставки определяются в данном договоре и приложениях, подписанных сторонами и являются неотъемлемой его частью.
 
    Однако, в течение 2008 года ООО «ОПТАН-Пенза» и ГУ «Транспортное Управление Правительства Пензенской области» были заключены дополнительные соглашения, устанавливающие конкретные объемы поставки и цену керосина авиационного за тонну.
 
    Вышеуказанные дополнительные соглашения были заключены по цене, превышающей указанную в документации об аукционе. В результате цена за 1 тонну керосина авиационного устанавливалась от 23500 руб. до 31500 руб.
 
    За 11 месяцев 2008 года ООО «ОПТАН-Пенза» было реализовано для ГУ «Транспортное Управление Правительства Пензенской области» 601,969 тонны авиакеросина на общую сумму 16531022 руб. (с учетом НДС). При этом денежные средства освоены на 97,6 %, а продукта поставлено лишь на 60,4 % от установленного документацией об аукционе объема.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единого экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Пунктом 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
 
    Таким образом, поскольку дополнительными соглашениями к договору сторонами изменялись условия самого договора, заключенного по итогам аукциона, что ограничило возможности доступа других хозяйствующих субъектов к участию в аукционе, административный орган правомерно установил в действиях ООО «ОПТАН-Пенза» признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, ответственность за которое установлена статьей 14.32 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, размер штрафа определен административным органом без учета смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда в Постановлении от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ (п.19), то есть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Пленум Высшего Арбитражного суда в указанном Постановлении также указал, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
 
    Материалами дела установлено, что ООО «ОПТАН-Пенза» впервые совершено указанное выше административное правонарушение, предписание антимонопольного органа в настоящее время исполнено, о чем сообщено данному органу. Обжалуемое постановление не содержит обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что установление штрафа в размере 4 процентов от суммы полученной выручки не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения, и считает возможным уменьшить размер административного штрафа до минимального размера санкции, предусмотренной статьей 14.32 КоАП РФ, установив ее в размере одной сотой размера суммы выручки от реализации товара, то есть в размере 113473 руб. 67 коп.
 
    Ссылку административного органа на Методические рекомендации по расчету величины административных штрафов Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2008 г. суд отклоняет, так как данные рекомендации не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, следовательно, в силу пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний, на них нельзя ссылаться при разрешении споров.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о незаконности постановления по делу об административном правонарушении от 22.01.2009 г. № 1-21/84-2008 в части назначения наказания.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 22 января 2009 года № 1-21/84-2008 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОПТАН-Пенза» (г.Пенза, ул.Средняя, 21), имеющего основной государственный регистрационный номер 1055802044143, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания, изменив размер штрафа и установив его в размере одной сотой размера суммы выручки от реализации товара в сумме 113473 руб. 67 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                    Е.Л.Столяр