Решение от 02 сентября 2014 года №А49-6601/2014

 
 
                                  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    440000, г. Пенза,  ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email:
 
    info@penza.arbitr.ru
 
 
                                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-6601/2014
 
    “2” сентября 2014 г. 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.М.Дмитриевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН 5262244282; ОГРН 1095262008698)
 
    к обществу  ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (ИНН 5837025458; ОГРН 1055803536997)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Кузина С.В. – представителя (дов. от 19.12.2013)
 
    от ответчика – Башкиной Л.В. – представителя (дов. от 21.10.2013 № 87/2013)
 
    установил:
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО) обратилолсь в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (далее – ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. По мнению заявителя, ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований по адресу, не указанному в лицензиях на осуществление производства, хранения и поставки произведенной алкогольной продукции.
 
    Представитель ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» с требованиями заявителя не согласился, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд установил:
 
    ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Пензы 25.10.2005 и в настоящее время сведения о регистрации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за № 1055803536997.
 
    15.03.2013 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» выданы следующие лицензии: на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (вина) № 58ПВН0001634; на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) № 58ПВН0001635; на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина) № 58ПВН0001636; на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта) № 58ПВН0001637; на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) № 58ПВН0001638; на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – водка, ликероводочные изделия, коньяки из обработанных коньяков) № 58ПСН0001639.
 
    Согласно пункту 1.10 Устава ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» местом нахождения общества является: 440000, г.Пенза, ул. Московская/Максима Горького, 56/34, литра А, этаж 3, пом. 41. В соответствии с пунктом 1.15 Устава и приложением № 1 к нему филиалами общества являются Кузнецкий ликеро-водочный завод и Нижнеломовский ликеро-водочный завод.
 
    На основании приказа от 14.04.2014 № 286, согласованного с Прокуратурой Пензенской области, МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО провело внеплановую выездную проверку ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» на предмет соблюдения лицензионных требований.
 
    16.04.2014 при вручении приказа представитель ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» Карпова О.В. пояснила проверяющим, что по юридическому адресу: г.Пенза, ул.Московская/Максима Горького, 56/34, литера А, этаж 3, помещение 41 осуществляется только получение корреспонденции, адресованной обществу. Со слов Карповой О.В., нахождение законного представителя юридического лица и осуществление административно-хозяйственной деятельности осуществляется по адресу: г.Пенза, ул.Калинина, 123.
 
    На основании полученной от Карповой О.В. информации 17.04.2014 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    18.04.2014 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО произведен осмотр территорий и помещений по двум адресам: г.Пенза, ул.Московская/Максима Горького, д. 56/34, литера А, этаж 3, пом.41, и г.Пенза, ул.Калинина, д.123.
 
    В протоколе осмотра территорий, помещений, документов, предметов по адресу: г.Пенза, ул. Московская/Максима Горького, д. 56/34, литера А, этаж 3, пом. 41 от 18.04.2014, составленного с участием понятых, зафиксировано, что около кабинета № 342 на информационном стенде находится синяя табличка с информацией «Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы», которая не имеет ситуационной принадлежности к какому-либо кабинету и находится в незафиксированном положении. В ходе осмотра кабинета № 342 установлено, что данный кабинет представляет собой офисное помещение, оборудованное компьютерным столом, 2 стульями, холодильником, стационарным компьютером, стационарным телефоном и принтером. Через данный кабинет № 342 имеется возможность попасть в следующее помещение, на двери которого имеется надпись «Управляющий бизнес центром».
 
    Протоколом осмотра помещения, расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Калинина, 123, составленного с участием понятых, от 18.04.2014 установлено, что по данному адресу оборудованы стационарные рабочие места, а также осуществляется прием/отправка почтовой корреспонденции, размещение руководства и служб (отделов), отвечающих за ведение бухгалтерских операций и отчетности, правовое обеспечение и сопровождение деятельности организации.
 
    16.06.2014 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования составлен протокол об административном правонарушении № 06-12/89, в котором указано, что у ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» осуществляет свою деятельность по адресу места нахождения организации: Россия, 440034, г.Пенза, ул.Калинина, д.123, не включенного в адреса мест нахождения организации, указанных в лицензиях на осуществление лицензионных видов деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
    Правовые основы лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции).
 
    Согласно пункту 19 статьи 19 Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, адрес ее электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.
 
    Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции).
 
    Материалами дела (актами осмотра) подтверждается, что по адресам: г.Пенза, ул.Московская/Максима Горького, 56/34, и г.Пенза, ул.Калинина, 123 у ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» оборудованы рабочие места, при этом в помещении по ул.Московская/Максима Горького, 56/34 общество получает почтовую корреспонденцию, то есть выполняет часть функций, предусмотренных его Уставом, а по ул.Калинина, 123 – находится документация общества и рабочие места его сотрудников. Таким образом, ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» осуществляет деятельность в двух местах, которые должны быть указаны в соответствующих лицензиях.
 
    Довод ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» о том, что в лицензии подлежит указанию только место нахождения общества, которое определяется местом его государственной регистрации, суд не принимает, поскольку Законом о государственном регулировании производства и регулирования алкогольной продукции предусмотрена обязанность указания в лицензии не только места нахождения организации, но и мест нахождения всех обособленных подразделений независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения. Поскольку часть функций общества осуществляется в офисе по адресу: г.Пенза, ул.Калинина, 123, следовательно, независимо от отражения таких сведений в учредительных документах, данный адрес следует рассматривать как адрес обособленного подразделения общества.
 
    Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», нарушения, связанные с деятельностью хотя бы одного из обособленного подразделения организации, в том числе неуказание в лицензии места нахождения конкретного подразделения, влекут предусмотренные Законом или КоАП РФ последствия для организации в целом.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.
 
    В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ закреплено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения – по делу, рассматриваемому судьей.
 
    ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» совершено правонарушение именно в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании специального разрешения (лицензии), а не за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, срок давности по которым составляет один год.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу № А53-925/2014, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2013 по делу № А49-5671/2012.
 
    В соответствии с частью 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
 
    По смыслу приведенных положений вменяемое обществу административное правонарушение следует относить к категории длящихся.
 
    При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Материалы административного производства свидетельствуют о том, что днем обнаружения и выявления совершенного ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» является день проведения осмотра помещений общества, то есть 18.04.2014, учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истек 18.07.2014.
 
    В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Таким образом, на дату рассмотрения дела арбитражным судом истек срок давности привлечения к административной ответственности, общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя на основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в привлечении ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» к административной ответственности.    
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (г.Нижний Новгород, ул.1-я Оранжерейная, 30) в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (г.Пенза, ул.Московская/Максима Горького, 56/34, литера А, 3 этаж, помещение 41) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                 Е.Л.Столяр