Решение от 04 декабря 2008 года №А49-6546/2008

 
 
 
 
 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    «04» декабря 2008 г.                                               Дело № А49-6546/2008-226адм/19
 
    г.Пенза                                      Резолютивная часть решения оглашена 1 декабря 2008 года
 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УГАДН по Пензенской области (440008, г.Пенза, ул.Горная, 3а) к предпринимателю Курбетовой Л.П. (442246, Пензенская область, г.Каменка, ул.Суворова, д.49-36) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании: от заявителя специалиста-эксперта Дмитриевой А.В. (доверенность от 10.01.08 № 1),
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Курбетовой Любови Петровне о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, для участия в деле не явилось, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Одновременно в данном заявлении предприниматель указал, что согласен с выявленными нарушениями и принимает меры к их устранению.
 
    Представитель заявителя полагал, что дело может быть рассмотрено без названного лица.
 
    Руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Пензенской области поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Курбетова Любовь Петровна осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 29.09.04 серии 58 № 001054076, выданного Межрайонной ИМНС России № 2 по Пензенской области, и лицензии от 20.11.03 регистрационный номер АСС 58 101172, выданной Пензенским ООРТИ.
 
    С 12.11.08 по 13.11.08 должностным лицом УГАДН Пензенской области проведена внеплановая проверка лицензируемой деятельности индивидуального предпринимателя Курбетовой Л.П. В ходе проверки установлено неисполнение лицензионных условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Так, предпринимателем не обеспечены:
 
    проведение планового технического обслуживание автомобилей, а именно: отсутствует график проведения планового технического обслуживания, не ведутся сервисные книжки или журнал учета проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств (статья 16 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункты 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27);
 
    соблюдение режима рабочего времени водителей, а именно: согласно путевым листам от 17.10.08 № 3189, 07.11.08 № 1498 продолжительность рабочего времени водителей составила соответственно 13 и 14 часов при установленной норме не более 10 часов, а при определенных обстоятельствах не более 12 часов (статья 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункт 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.04 №15);
 
    проведение профилактической работы по безопасности дорожного движения, а именно: не проводятся  в установленный срок занятия с водительским составом, инструктажи водителей по вопросам безопасности дорожного движения, не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения (Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27);
 
    полное оформление путевых листов (Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденный приказом Минтранса России от 30.06.00 № 68);
 
    организация хранения и охраны транспортных средств, в силу чего не исключается возможность самовольного использования или нанесения повреждений транспортным средствам водителями или посторонними лицами (пункт 2.5.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 30.03.94 № 15; пункт 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27).
 
    Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12-13.11.08 № 967 и протоколе об административном правонарушении от 13.11.08 № 020181, в котором деяния предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.11-13, 5-6). При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении предприниматель присутствовал, нарушения признал.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержится в статье 2 Закона.
 
    Порядок лицензирования указанного выше вида деятельности, а также лицензионные требования при ее осуществлении определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 (далее – Положение), в законах и иных нормативных правовых актах в области транспорта в части требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б» пункта 4 Положения), а также в статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в части установления основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении указанного вида деятельности (подпункт «в» пункта 4 Положения).
 
    Согласно пунктам 4.2, 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов организации и предприниматели – водители обязаны обеспечить соответствие технического состояния и оборудования и транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. При этом если организации, а также водители - предприниматели, не обладают необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, они обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
 
    В силу пункта 9,11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10,11,12 Положения. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Как определено пунктами 3.4.2 и 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация: организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации, а также оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Согласно пункту 2.5.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте обеспечение охраны транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам. Аналогичное положение содержится в пункте 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
 
    Материалами дела, в том числе пояснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении, подтверждается осуществление предпринимателем Курбетовой Л.П. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законом и перечисленными положениями нормативных правовых актов Российской Федерации для данного вида деятельности.
 
    Вместе с тем за нарушение, указанное в пункте 4 протокола об административном правонарушении от 13.11.08, суд не находит оснований для привлечения предпринимателя Курбетовой Л.П. к административной ответственности. Материалы дела об административном правонарушении не содержат описания нарушения, указания на то, в чем выражается неполное оформление путевых листов. Ссылка на приказ Минтранса России от 30.06.00 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» необоснованна, поскольку указанный документ утратил силу на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении.
 
    Однако перечисленные недостатки материалов административного дела не влияют на обоснованность составления управлением протокола об административном правонарушении от 13.11.08 № 020181 и квалификацию деяния предпринимателя по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае им допущены и иные нарушения лицензионных требований, которые описаны в пунктах 1-3, 5 протокола об административном правонарушении (отсутствует график проведения планового технического обслуживания, не ведутся сервисные книжки или журнал учета проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств; продолжительность рабочего дня водителей составила 13 и 14 часов согласно путевым листам от 17.10.08 № 3189, 07.11.08 № 1498; не проводятся занятия с водительским составом, инструктажи водителей по вопросам безопасности дорожного движения, не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; организация хранения и охраны транспортных средств). Каждое их установленных управлением нарушений является достаточным основанием для привлечения лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает, что решением Арбитражного суда Пензенской области от 19.06.08 № А49-3280/2008-124адм/7 предприниматель Курбетова Л.П. уже привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за аналогичные правонарушения и ей назначен штраф в размере 3000 руб. Повторное совершение предпринимателем однородного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ суд признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность. С учетом этого суд считает необходимым наложить на предпринимателя административный штраф в размере максимального размера санкций, предусмотренного кодексом, а именно: 4000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Курбетову Любовь Петровну, 17.02.49 года рождения, уроженку с.Рожновка Ичалковского района Мордовской АССР, проживающую по адресу: Пензенская область, г.Каменка, ул.Суворова, д.49, кв.36 (свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 001054076 от 29.09.04 выдано МИМНС РФ № 2 по Пензенской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 4000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области), ИНН 5836200153, КПП 583601001, р/счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     Л.А.Колдомасова