Решение от 29 декабря 2008 года №А49-6524/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                     Дело № А49-6524/2008-262ип/20   
 
    29 декабря 2008 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2008.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М.В. Земцовой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Н. Мещеряковой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества Банк ВТБ в лице филиала в г.Самаре  (190000 г. Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, 29; 443100 г. Самара, ул. Маяковская, 14)
 
    об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела                         по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области О.А. Ермаковой (440039 г. Пенза,                             ул. Ухтомского, 83 «а»)
 
    третьи лица:
 
    1) закрытое акционерное общество «ПроВестСити» (440056 г.Пенза, ул.Рябова,1)
 
    2) Управление Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области (440008 г.Пенза, ул. Пушкина, 17 «а»)
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – ведущего юрисконсульта М.В. Киселева (доверенность от 12.12.2008 № 01-69);
 
    от ответчика – судебного пристава-исполнителя О.А. Ермаковой (удостоверение), представителя С.А. Пахомова (доверенность от 24.11.2008);
 
    от третьих лиц – 1) не явились;
 
    2) представителя С.А. Пахомова (доверенность от 24.11.2008).
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество Банк ВТБ в лице филиала в г.Самаре обратилось                в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области О.А. Ермаковой, выразившегося                        в нарушении установленных сроков исполнительного производства №34/2015/163/3/2008 от 28.02.2008 и о понуждении судебного пристава-исполнителя передать на реализацию имущество - незавершенные строительством объекты, принадлежащие                                    ЗАО «ПроВестСити», находящиеся по адресу: г.Пенза, ул.Рябова, 1, в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
 
    В судебном заседании представитель заявителя доводы изложенные в заявлении поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что                                  в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В нарушении данной нормы закона судебным приставом-исполнителем не предприняты все необходимые действия для передачи имущества на реализацию в установленный законом срок.  Кроме того, не предпринимая                  до настоящего времени  меры для реализации спорного имущества в связи с отсутствием   оформленного у ЗАО «ПроВестСити» права собственности должника на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, подлежащие реализации, судебный пристав-исполнитель нарушает права и законные интересы заявителя. Между тем, по его мнению в соответствии с положениями статьи  35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Следовательно, законом установлена возможность реализации имущества в том случае, когда земельный участок принадлежит другому лицу.
 
    В судебном заседании пристав-исполнитель О.А. Ермакова с требованиями заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Суду пояснила, что действовала в строгом соответствии с нормами ФЗ «Об исполнительном производстве», ее действия являются законными и не нарушили прав и законных интересов заявителя.
 
    В судебном заседании С.А. Пахомов, действующий в качестве представителя судебного пристава-исполнителя О.А. Ермаковой, а также привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области с доводами заявителя не согласился,  суду пояснил, что судебный пристав-исполнитель О.А. Ермакова на протяжении исполнительного производства принимала активные меры для того, чтобы установить и истребовать документы необходимые согласно положению статьи 89 ФЗ «Об исполнительном производстве» для реализации арестованного имущества. Отсутствие до настоящего времени фактического исполнения исполнительного документа в пользу заявителя, обусловлено объективными причинами, основной                         из которых является отсутствие до настоящего времени полного перечня документов необходимых для передачи на реализацию арестованного имущества, а именно - отсутствует разрешение органа государственной  власти  или  местного  самоуправления  на  строительство.
 
    Представитель ЗАО «ПроВестСити» в судебное заседание не явился. О времени               и месте рассмотрения данного дела уведомлен судом надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает заявление  в отсутствие указанного лица.
 
    Исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения  требований заявителя. При этом суд исходит из следующего.
 
    На исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов                   по Пензенской области находится исполнительное производство № 56/34/2015/3/2008, возбужденное 28.02.2008 на основании исполнительного листа Арбитражного суда Самарской области № 055877 от 03.04.2007, предметом исполнения которого является обращение взыскания на недвижимое имущество (незавершенные строительством объекты) по договору залога от 09.12.2005 по реестру № 12496, принадлежащие                                  ЗАО «ПроВестСити», расположенныепо адресу: г.Пенза, ул. Рябова, 1, в пользу                     ОАО Банк внешней торговли. Сторонами предмет залога оценен в 43160000 руб. 20 коп., из них:
 
    1.                  незавершенное строительством административное здание 75% готовности площадью 4962,10, оценено в 25717707 руб. Кадастровый (или условный) номер 58:29:03:677:1:0:0:4;
 
    2.                  незавершенный строительством гараж 75% готовности площадью  1088,10, оценено в 3332338 руб. Кадастровый (или условный) номер 58:29:03:677:1:0:0;
 
    3.                  незавершенное   строительством   нежилое     здание   (паркетный   цех)   90% готовности  площадью   1602,00  кв.м.  оценено  в 4440995  руб.  Кадастровый  (или условный) номер 58:29:03:677:1:0:0:1;
 
    4.                  незавершенное строительством здание КПП 62% готовности площадью 57,80 кв.м.,     оценено     в      198559     руб.     Кадастровый     (или     условный)     номер 58:29:03:677:1:0:0:2;
 
    5.  незавершенное строительством нежилое здание (механический цех) 92% готовности площадью   1043,90 кв.м., оценено в 3418668 руб. Кадастровый (или условный) номер 58:29:03:677:1:0:0:3;
 
    6.  незавершенное   строительством   нежилое   здание   (сушильный  цех)   81 % готовности площадью 1515,20 кв.м, оценено в 3569745,60 руб. Кадастровый (или условный) номер 58:29:03:677:1:0:0:6;
 
    7.  незавершенное   строительством   нежилое   здание   (баня)   65%  готовности площадью 651,30 кв.м, оценено в 2481987,60 руб. Кадастровый (или условный) номер 58:29:03:677:1:0:0:5.
 
    ОАО Банк внешней торговли 22.04.2007 внесло изменения в свое наименование юридического лица и стало называться ОАО Банк ВТБ, поэтому 21.03.2008 постановлением о замене стороны в исполнительном производстве по исполнительному производству № 34/2015/163/3/2008 произведена замена взыскателя с Филиала ОАО Банк внешней торговли на Филиал Банка ВТБ (ОАО) в г.Самаре.
 
    31.03.2008 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление                               о наложении ареста на имущество и составлен акт описи и ареста, о чем в адрес Управления ФССП по Пензенской области направлено уведомление.
 
    03.04.2008 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче арестованного имущества на реализацию в Российский фонд федерального имущества путем проведения торгов и в адрес Управления ФССП по Пензенской области направлена заявка на реализацию арестованного имущества.
 
    23.05.2008  в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССПпо Пензенской области  поступило уведомление № 366 от 20.05.2008  о том, что Российский фонд федерального имущества принимает на себя реализацию арестованного имущества.
 
    30.05.2008 в адрес руководителя ЗАО «ПроВестСити» направлено требование                 о необходимости произведения действий по государственной регистрации права                      на земельный участок площадью 27786 кв.м. кадастровый номер 58:29:03 009 001:0002, расположенный под незавершенными строительством нежилыми зданиями по адресу: г. Пенза, ул. Рябова, 1.
 
    17.06.2008 в адрес руководителя ЗАО «ПроВестСити» также направлено требование о предоставлении копии решения об отводе земельного участка и копии разрешения органа государственной власти и (или) местного самоуправления                              на строительство. Согласно сообщению ЗАО «ПроВестСити», поступившему 30.06.2008, объекты незавершенного строительства, указанные в исполнительном документе, они не строили, не достраивали, в эксплуатацию не вводили                                     и соответственно решение об отводе земельного участка и разрешение органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство                не получали. Земля, на которой расположены объекты незавершенного строительства, предоставлялась предыдущему собственнику в бессрочное пользование.
 
    01.07.2008 судебным приставом-исполнителем сделан запрос в Управление Федеральной регистрационной службы по Пензенской области о зарегистрированных правах на земельный участок пл. 27786 кв. м. кадастровый номер 58:29:03 009 001:0002, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Рябова, 1. Согласно ответу УФРС                      по Пензенской области указанный земельный участок зарегистрирован за ЗАО «Группа лизинговых компаний «Лидер», которая является продавцом спорного недвижимого имущества по договору купли-продажи недвижимости № 01/КПН/03 от 11.11.2003, заключенному между ЗАО «Группа лизинговых компаний «Лидер» и ЗАО «ПроВестСити».
 
    30.06.2008 в службу судебных приставов-исполнителей поступил договор, заключенный между Управлением ФССП по Пензенской области и филиалом специализированного государственного учреждения при правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» в Саратовской области                            на реализацию заложенного недвижимого имущества  № 255 от 26.05.2008.  
 
    В соответствии с положениями пункта 8 статьи 89 Федерального закона                                     от 01.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при передаче для реализации   недвижимого имущества к постановлению судебного пристава - исполнителя и акту приема -передачи прилагаются:копия акта о наложении ареста на имущество должника; правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости;  копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае  продажи отдельно стоящего здания.
 
    Действия пристава-исполнителя при передаче для реализации объектов незавершенного строительства регулируются специальной нормой  - пунктом 9 статьи 89 Федерального закона от 01.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,  согласно которой при передаче для реализации объекта незавершенного строительства прилагаются копия решения об отводе земельного участка и копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.
 
    Ввиду отсутствия у судебного пристава-исполнителя документов, подтверждающих право на земельный участок, решения об отводе земельного участка               и разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления                   на строительство, арестованное имущество не было передано на реализацию.
 
    Кроме того, распоряжением Правительства от 28.06.2008 № 947-р принято решение о ликвидации Российского фонда федерального имущества с 01.08.2008, поскольку его полномочия Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 774 были переданы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. В этой связи Российский фонд федерального имущества принял решение не осуществлять реализацию арестованного имущества и не публиковать информационные сообщения о торгах                        с 01.07.2008. Представительство Российского фонда федерального имущества                             по Пензенской области в письме от 22.07.2008 № 168 сообщило, что арестованное имущество на реализацию им не принимается.
 
    В соответствии с соглашением «О порядке взаимодействия Федеральных служб  судебных приставов, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, их территориальных органов и Российского фонда федерального имущества» и указанием Управления ФССП по Пензенской области от 25.07.2008 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 28.07.2008 о передаче арестованного имущества на реализацию в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
 
    Ввиду отсутствия у судебного пристава-исполнителя документов, подтверждающих право на земельный участок, решения об отводе земельного участка            и разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления                на строительство, фактически арестованное имущество не было принято Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, соответственно не было реализовано.
 
    19.08.2008 в адрес руководителя ЗАО «ПроВестСити» дополнительно направлено требование о предоставлении копии решения об отводе земельного участка и копии разрешения органа государственной власти и (или) местного самоуправления                             на строительство.
 
    02.09.2008 представителями Управления ФССП по Пензенской области, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом                                 по Пензенской области, должником - ЗАО «ПроВестСити», проведено совместное совещание, в рамках которого установленфакт невозможности передачи арестованного имущества на реализацию, ввиду отсутствия документов, предусмотренных статьей 89 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также Порядка взаимодействия,  утвержденного Приказом от 25.07.2008 № 347/149.
 
    18.09.2008 судебным приставом-исполнителем сделан запрос в Администрацию     г. Пензы о предоставлении копии решения об отводе земельного участка и копии разрешения органа государственной власти и (или) местного самоуправления                               на строительство.
 
    Согласно сообщению Администрации г. Пензы от 30.09.2008 № 8-14-3660 копии запрашиваемых документов находятся в Архивном отделе Пензенской области.
 
    10.10.2008 судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Архивный отдел Пензенской области о предоставлении копии решения об отводе земельного участка                      и копии разрешения органа государственной власти и (или) местного самоуправления                на строительство.
 
    Архивным отделом Пензенской области в адрес межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств направлена копия Постановления Главы Администрации г. Пензы от 05.06.2001 № 1148 о предоставлении ЗАО «Группа лизинговых компаний «Лидер» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Рябова, 1, а также письмом от 14.10.2008 № 5024-К сообщено, что копии разрешения органа государственной власти и (или) местного самоуправления на строительство в Архивный отдел Пензенской области не поступают.
 
    Согласно Постановлению Главы Администрации г. Пензы от 05.06.2001 № 1148 земельный участок площадью 2,7786 га по ул. Рябова, 1 в г.Пензе, предоставленный                 ЗАО «Уральская - Авиализинговая компания» в бессрочное пользование, был изъят                                  и предоставлен ЗАО «Группа лизинговых компаний «Лидер» в постоянное (бессрочное) пользование. Пунктом 4.5. вышеуказанного постановления новый землепользователь должен был зарегистрировать право на земельный участок                              в Пензенской областной регистрационной палате в установленном законом порядке, однако документы, подтверждающие государственную регистрацию земельного участка, отсутствуют. Также отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию права собственности ЗАО «ПроВестСити» на данный земельный участок.
 
    Представителями Управления ФССП по Пензенской области                               и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом                             по Пензенской области, 15.10.2008 проведено совместное совещание по вопросу, связанному с передачей арестованного имущества, принадлежащего должнику                      ЗАО «ПроВестСити», на реализацию. В связи с тем, что судебным приставом-исполнителем собраны все документы, предусмотренные статьей 89 ФЗ «Об исполнительном производстве», за исключением копии разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство, участники совместного совещания приняли решение: судебному приставу обратится                         в суд за разъяснением способа и порядка исполнения исполнительного документа.
 
    01.12.2008 судебный пристав-исполнитель направил запрос руководителю                  ЗАО «Группа лизинговых компаний «Лидер» о предоставлении копии решения об отводе земельного участка и копии разрешения органа государственной власти и(или) местного самоуправления на строительство, а так же информации о предыдущих правообладателях.
 
    04.12.2008 судебный пристав-исполнитель направил заявление                              в Арбитражный суд Самарской области о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа, а именно порядка передачи имущества на реализацию ввиду отсутствия необходимых документов, в этом же заявлении судебный пристав-исполнитель просил суд приостановить исполнительное производство. До настоящего времени решение по заявлению судебного пристава-исполнителя не принято.
 
    10.12.2008, а также повторно 17.12.2008, судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Федеральную регистрационную службу по Пензенской области          о предоставлении копий необходимых документов.
 
    Из материалов исполнительного производства усматривается, что судебным приставом-исполнителем в целях выполнения требований исполнительного документа        в соответствии с действующим законодательством, предпринимались  меры  различного характера по передаче арестованного имущества ЗАО «ПроВестСити» на реализацию.
 
    Кроме того, должник ЗАО «ПроВестСити» обратилось в Администрацию                       г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2,7786 га                               по ул. Рябова, д. 1 в собственность за плату. Согласно сообщению Администрации                           г. Пензы от 28.05.2008 за исх. № 9-17-48 ЗАО «ПроВестСити» отказано в предоставлении спорного земельного участка.
 
    ЗАО «ПроВестСити» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области                                 с заявлением к Администрации г. Пензы о признании незаконным отказа от 28.05.2008               № 9-17-48 и понуждении предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 27786 кв.м. в г. Пензе, ул. Рябова, 1. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.09.2008 ЗАО «ПроВестСити» отказано в удовлетворении заявленных требований. В настоящее время данное решение обжалуется.
 
    Посчитав недостаточными действия судебного пристава-исполнителяМежрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производстве Управления ФССП по Пензенской области О.А. Ермаковой по передаче на реализацию недвижимого имущества должника ЗАО «ПроВестСити» заявитель обратился в арбитражный суд                      с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в нарушении установленных сроков исполнительного производства №34/2015/163/3/2008 от 28.02.2008, а также понуждении  судебного пристава-исполнителя передать на реализацию имущество - незавершенные строительством объекты, принадлежащие ЗАО «ПроВестСити», находящиеся по адресу: г.Пенза, ул.Рябова, 1,                         в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
 
    Требования ОАО Банк ВТБ в лице филиала в г.Самаре в поданном суду заявлении основаны  на отсутствии благоприятного для него результата. Однако, бездействие - это отсутствие каких-либо действия, направленных на точное исполнение исполнительного документа. Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель на протяжении исполнительного производства принимала активные меры для того, чтобы установить и истребовать документы необходимые  для реализации арестованного имущества.
 
    По мнению суда, установленный статьей 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок совершения исполнительных действий  не является пресекательным,                  а носит для пристава организационно-процедурный характер, в целях быстрейшего  исполнения исполнительных документов и направлен исключительно  на защиту интересов взыскателей.
 
    Отсутствие до настоящего времени фактического исполнения исполнительного документа в пользу заявителя, обусловлено объективной причиной -отсутствие разрешения органа государственной  власти  и  (или)  местного  самоуправления  на  строительство.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом приведенных правовых норм в их совокупности арбитражный суд пришел к выводу о том, что  действиясудебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производстве УФССП России по Пензенской области О.А. Ермаковой по передаче на реализацию недвижимого имущества должника ЗАО «ПроВестСити»  соответствуют законодательству и  не нарушают прав и законных интересов заявителя. Поэтому согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований заявителя  следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления открытого акционерного общества Банк ВТБ в лице филиала в г.Самаре  отказать.
 
    Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано                                   в Одиннадцатый апелляционный арбитражный суд (г.Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                            М.В. Земцова