Дата принятия: 03 декабря 2008г.
Номер документа: А49-6255/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 52-99-38,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-6255/2008-216оп/29 03 декабря 2008г. Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2008г.
В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2008г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семисаженовой М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива №12 (440000, г.Пенза, ул. Полярная, 2А; 440011, г.Пенза, ул. Карпинского, 41-1)
к территориальному отделу Управления Роснедвижимости по г. Пенза (440000, г. Пенза, ул. Московская, 110, каб. 556)
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 20.10.08 по делу № 236/115-08,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Авдеева Ю.В. – руководителя (протокол собрания № 1 от 18.04.04), Игнатьева П.Ф. – представителя по доверенности от 31.10.08.,
от административного органа – Нефедовой О.А. – специалиста – эксперта по доверенности № 7-1-03/16-д от 20.02.08.,
установил:
гаражно – строительный кооператив № 12 (далее – кооператив, заявитель)обратился в арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу Управления Роснедвижимости по г. Пенза (далее – административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 20.10.08 по делу № 236/115-08, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на него наложен административный штраф в размере 10000руб.
В обоснование заявленных требований кооператив указал, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения его к административной ответственности, поскольку кооператив указанный в оспариваемом постановлении земельный участок в 300кв. м никогда самовольно не занимал; права кооператива на спорный земельный участок не зарегистрированы; находящийся в пользовании кооператива земельный участок слагается из земельных участков, переданных в пожизненное наследуемое владение членам ГСК № 12, поэтому кооператив не имеет каких-либо прав на эти участки и не может ими распоряжаться.
В письменных дополнениях к заявлению (том 2 л.д. 81) заявитель дополнительно указал, что субъектом правоотношений по применению штрафных санкций является не ГСК № 12, а конкретные владельцы земельных участков, состоящие в кооперативе.
В судебном заседании представитель кооператива поддержал предъявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил также, что административный орган не доказал вины кооператива в совершении вменяемого ему правонарушения; в протоколе об административном правонарушении не описано, каким образом установлено незаконное фактическое использование спорного земельного участка; в настоящее время члены ГСК - владельцы спорных земельных участков исключены из кооператива; выданное административным органом предписание об устранении правонарушения неисполнимо, поскольку расположенные на спорной земле гаражи не являются собственностью ГСК №12.
В письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 18-20) административный орган отклонил требования заявителя, полагая, что кооператив обоснованно и правомерно привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю при полном соблюдении норм процессуального и материального права.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснил также, что в вину заявителю вменяется использование без правоустанавливающих документов земельного участка, на котором согласно плану границ землепользования располагаются гаражные боксы с № 922 по № 935, размер незаконно используемого кооперативом земельного участка определен путем изучения расположения гаражей на местности, сравнения фактически занимаемой площади с планами границ отведенных земельных участков, данными исполнительной съемки земельного участка, техническим паспортом на гаражи.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд установил, что в соответствии с поступившим из Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам Администрации города Пензы сигналом (том 1 л.д. 23, 26) о самовольном захвате земельного участка и самовольном возведении гаражных боксов, на основании распоряжения № 241/1 от 25.09.08 (том 1 л.д. 27) административным органом 20.10.08 была проведена проверка кооператива на предмет соблюдения земельного законодательства, результаты которой отражены в акте проверки от 20.10.08 (том 1 л.д. 52), протоколе осмотра территории от 20.10.08 (том 1 л.д. 53). Проверкой установлено, что на земельном участке по адресу: г. Пенза, ул. Полярная, 2А расположен ГСК № 12. Постановлением Главы Администрации г. Пензы № 1495/1 от 31.07.2000 ГСК № 12 предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 4,0891 га, фактически занимаемый земельный участок превышает предоставленный на 300 кв. м.
При таких обстоятельствах административным органом сделан вывод о нарушении земельного законодательства – ст. 7.1 КоАП РФ.
20.10.08 в отношении ГСК № 12 должностным лицом административного органа составлен протокол (том 1 л.д. 54) об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 20.10.08 по делу № 236/115-08 (том 1 л.д. 55) о назначении кооперативу административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000руб. за использование земельного участка без правоустанавливающих документов на землю, а также выдано предписание (том 1 л.д. 56) оформить правоустанавливающие документы на землю, либо земельный участок освободить.
Не согласившись с указанным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Согласно пунктам 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Условием привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 01.02.05 № 11301/04 и 9289/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Обязанность по оформлению правоустанавливающих документов возникает в случаях, предусмотренных законом. В отсутствие такой обязанности пользование земельным участком без соответствующих документов не образует состав административного правонарушения.
В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
Как следует из мотивировочной части постановления Главы города Пензы № 1495/1 от 31.07.2000 «Об утверждении материалов инвентаризации земель гаражного кооператива № 12 по ул. Полярной, 2А» (том 1 л.д. 12), в 1987г. Пензенскому областному Совету ВДОАМ решением Пензенского горисполкома был предоставлен земельный участок в районе ул. Большая Бугровка для строительства кооперативного гаража на 901 машиноместо, был организован гаражно-строительный кооператив ГСК № 12 и Исполкомом Ленинского района был зарегистрирован по ул. Полярной, 2А.
В 1991г. в том же районе Пензенскому научно-исследовательскому электротехническому институту был предоставлен земельный участок для проектирования и строительства кооперативных боксовых гаражей, владельцы которых вошли в состав членов ГСК № 12. В 1998г. был зарегистрирован новый Устав гаражного кооператива № 12.
Указанным постановлением Главы города Пензы № 1495/1 от 31.07.08 (том 1 л.д. 12) у Пензенского Союза автомобилистов (правопреемника Пензенского областного Совета ВДОАМ) изъят земельный участок площадью 3,42га, предоставленный на основании решения Пензенского горисполкома от 20.01.87 № 19/12 для строительства кооперативного гаража на 901 машиноместо в районе ул. Большая Бугровка (пункт 2 постановления).
А также у федерального государственного унитарного предприятия «Пензенский научно-исследовательский электротехнический институт» изъят земельный участок площадью 1,3га, предоставленный на основании решения Пензенского горисполкома от 16.05.91 № 216/4 для проектирования и строительства кооперативных боксовых гаражей в районе ул. Большая Бугровка (пункт 3 постановления).
Часть изъятых земельных участков в соответствии с пунктом 4 названного постановления предоставлена гаражному кооперативу № 12 в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью 4,0891га: площадью 1,6614га (кадастровый номер 58:29:4 01 44:001); площадью 2, 4277га (кадастровый номер 58:29:4 01 44:002). Указанные участки образуются из земель, изъятых у Пензенского Совета автомобилистов и ФГУП «Пензенский научно-исследовательский электротехнический институт», фактически занимаемых боксовыми кооперативными гаражами и прилегающей к ней территорией по ул. Полярной, 2А.
Оставшийся земельный участок площадью 0,6309га (изъятый у Пензенского Совета автомобилистов и ФГУП «Пензенский научно-исследовательский электротехнический институт», но не переданный гаражному кооперативу № 12) в соответствии с пунктом 5 названного постановления постановлено считать свободными муниципальными землями.
Пунктом 6 постановления на граждан Майорова В.В., Климкина Ю.С., Корнилова П.П., Хомякова В.В., Чернова А.В., Суздольцеву Г.Е., Маслова Г.Ф., Сошникова В.В., Тюрикову Л.П., Варламову Н.Г., Тузову Н.А., Краюшкина Н.Ф., Золотареву В.С., Глухова О.Н. возложена обязанность снести самовольно возведенные гаражи, в охранной зоне ВЛ-11- кВ ОАО «Пензаэнерго» на муниципальных землях, смежных с земельным участком гаражного кооператива № 12 по ул. Полярной, 2 А.
Как пояснил представитель административного органа в судебном заседании, кооператив привлечен к административной ответственности за использование без правоустанавливающих документов именно этого земельного участка, на котором согласно плану границ землепользования (том 1 л.д. 61) располагаются гаражные боксы с № 922 по № 935, поскольку данный земельный участок используется членами ГСК № 12, а значит кооперативом, который и является, по мнению административного органа, надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении объективная сторона вменяемого кооперативу правонарушения не описана. Из оспариваемого постановления (том 1 л.д. 55об.) следует, что в вину кооперативу вменяется использование земельного участка без правоустанавливающих документов на землю.
Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Таким образом, в предмет доказывания (объективной и субъективной стороны) по указанному административному правонарушению входит установление следующих фактов:
- факта пользования земельным участком, лицом, привлеченным к ответственности;
- факта пользования земельным участком, лицом, привлеченным к ответственности, осуществляемого с разрешения собственника или лица, им уполномоченного;
- факта пользования земельным участком, лицом, привлеченным к ответственности, при условии невыполнения им предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Как следует из пунктов 5, 6 постановления Главы города Пензы № 1495/1 от 31.07.2000 «Об утверждении материалов инвентаризации земель гаражного кооператива № 12 по ул. Полярной, 2А», спорный земельный участок ГСК № 12 не предоставлялся, а является свободными муниципальными землями. На перечисленных в пункте 6 постановления граждан возложена обязанность снести самовольно возведенные на данном земельном участке гаражи.
Кроме того, административным органом не установлен и не доказан факт эксплуатации спорного земельного участка юридическим лицом – гаражно-строительным кооперативом № 12. Ни в протоколе осмотра территории от 20.10.08 (том 1 л.д. 53), ни в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 20.10.08 (том 1 л.д. 52), ни в протоколе об административном правонарушении от 20.10.08 (том 1 л.д. 54) не указано, какие именно действия заявителя образуют объективную сторону вменяемого правонарушения.
Из пояснений лиц, участвующих в деле, в судебном заседании и материалов дела следует, что данный земельный участок используется физическими лицами, на данном земельном участке находятся гаражные боксы, являющиеся самовольной постройкой. Факт использования земельного участка физическими лицами не образует объективной стороны правонарушения для юридического лица.
В соответствии с Уставом (том 1 л.д. 63-68) кооператив № 12 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для индивидуальных автомобилей в г. Пензе создан на собственные средства членов кооператива для эксплуатации и дальнейшего управления им выборными органами. В соответствии с пунктом 1.5 Устава кооператив имеет право получить в бессрочное пользование земельный участок и приватизировать его членами кооператива.
В соответствии с постановлением Главы Администрации города Пензы № 785 от 18.08.93 «О передаче в пожизненное наследуемое владение земельных участков членам гаражно-строительных кооперативов: «Монтажник», «Сатурн», «ГСК 12», «Сигнал», «Кронштадтский», «Салют», «Строитель-2», «Глобус», «Урал», «Дубки», «Спутник» (том 1 л.д. 76) земельные участки, расположенные на землях названных кооперативов, в том числе на земле, впоследствии предоставленной ГСК №12 постановлением № 1495/1 от 31.07.2000 и спорном земельном участке, переданы в пожизненное наследуемое владение членам гаражно-строительных кооперативов согласно приложению (том 1 л.д. 121-150; том 2 л.д. 1-19).
Из данных документов следует, что перечисленным в пункте 6 постановления Главы города Пензы № 1495/1 от 31.07.2000 гражданам Климкину Ю.С. и Майорову В.В. земельные участки, входящие в состав спорного земельного участка, предоставлены в пожизненное наследуемое владение.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности за невыполнение действий, обязательность совершения которых не предписана указанием в законе.
При рассмотрении споров, связанных с оспариванием решений административных органов о привлечении юридических лиц или предпринимателей к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, следует установить, определена ли законом обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю; виновно ли такое лицо в совершении правонарушения, то есть имелась ли у него возможность для оформления таких документов.
Материалами административного дела не установлены факт использования земельного участка юридическим лицом гаражно-строительным кооперативом № 12, возложенной на него законом обязанности оформить правоустанавливающие документы на данный земельный участок, возможности устранить незаконное использование данного земельного участка путем сноса самовольно возведенных гаражных боксов: указанные гаражи кооперативу не принадлежат, а обязанность по их сносу возложена собственником земельного участка на физических лиц, самовольно их построивших.
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что в действиях кооператива отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, вследствие чего у административного органа отсутствовали основания для привлечения кооператива к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Поскольку арбитражный суд пришел к выводу, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения гаражно-строительного кооператива № 12 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене полностью.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Постановление территориального отдела Управления Роснедвижимости по г. Пенза от 20.10.08 по делу № 236/115-08 о назначении административного наказания гаражно – строительному кооперативу № 12 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000руб. признать незаконным и отменить его полностью.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Н.В. Дудорова
