Дата принятия: 27 октября 2009г.
Номер документа: А49-6199/2009
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
27 октября 2009 года
г. Пенза Дело № А49-6199/2009
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.09
Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Жулькиной Н.Г.,судей Друзя К.А., Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Бояриновой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Каменские водопроводные сети» (442240, Пензенская область, г. Каменка, ул. Гражданская 10А) к Собранию представителей г. Каменка Каменского района Пензенской области (442247, Пензенская область , г. Каменка, ул.Советская, 107), 3-и лица: 1-Управление по регулированию тарифов, энергоснабжению и размещению государственного заказа Пензенской области (440000, г. Пенза, ул. Володарского, 49); 2- индивидуальный предприниматель Девликамов К.А. (442240, Пензенская область, г. Каменка, ул. О.Кошевого , 43А)
с участием Прокуратуры Пензенской области (440601, г.Пенза, ул.Богданова, 7)
о признании недействующим нормативного правового акта
при участии представителей:
от заявителя– Качурина Ю.П. –директора, Севостьяновой Н.А.- юрисконсульта (доверенность от 20.11.2008 г. №60),
от ответчика – Засыпкина В.И. – представителя (доверенность от 15.10.2008 г. № 42), Николаева Д.Г. – главного специалиста отдела (доверенность от 13.04.2009 г. № 54),
от третьих лиц - Кривенко К.Р. – и.о. начальника отдела информационно – правового обеспечения Управления (доверенность от 19.08.2009 г. № 550), Ширшиной И.В. – начальника отдела Управления (доверенность от 01.09.2009 г. № 703), Расторгуевой А.В. – специалиста-эксперта-юрисконсульта Управления (доверенность от 30.07.2009 г. № 300), Кудряковой А.А. – представителя ИП Девликамова К.А. (доверенность от 28.04.2009 г.), Аджигитовой Э.К. - представителя ИП Девликамова К.А. (доверенность от 16.09.2008 г.),
помощника прокурора Пензенской области Емановой О.И. (удостоверение),
установил:Общество с ограниченной ответственностью «Каменские водопроводные сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим Решения Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области от 24 марта 2009 года № 10-2/2 «Об установлении тарифа на услугу «водоснабжение» оказываемую индивидуальным предпринимателем Девликамовым К.А.», полагая, что законодательным органом превышены полномочия при установлении тарифов на услуги водоснабжения индивидуальному предпринимателю, т.к. Законом от 30.12.04 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление тарифов только для юридических лиц. Кроме того, в оспариваемом решении неправильно определен период действия тарифа в нарушение ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, применяемого заявителем по аналогии закона.
По ходатайству ответчика к участию в деле привлечены в качестве 3-их лиц Управление по регулированию тарифов, энергоснабжению и размещению государственного заказа Пензенской области и индивидуальный предприниматель Девликамов К.А.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, дополнив его указанием на неправомерность включения при расчете тарифа стоимости расходов на покупку земли, и просила признать недействующими решение Собрания представителей г. Каменка Каменского района Пензенской области в связи с нарушением своих прав , т.к. возлагает на него обязанность по оплате покупной воды по незаконно утвержденному и завышенному тарифу.
В судебном заседании заявителем заявлено ходатайство о назначении экспертизы по вопросу правомерности включения в состав затрат, учитываемых при расчете тарифа расходов на покупку земли, поручив ее проведение Управлению по регулированию тарифов, энергоснабжению и размещению государственного заказа Пензенской области. Выслушав мнение участников процесса, суд отклонил данное ходатайство на основании ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанный орган уже давал заключение и его представители в судебном заседании могут дать пояснение по данному вопросу.
Ответчик в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании требование не признали, считая обжалуемое решение законными и обоснованными, не нарушающими прав заявителя.
Третьи лица в отзыве на заявление и в судебном заседании также требования заявителя считают незаконными и необоснованными, а кроме того полагают, что установление данных тарифов не нарушает прав заявителя, поскольку ему ежегодно устанавливаются тарифы на оказываемые услуги в максимальном размере.
Прокуратура Пензенской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку ни нарушений законодательства, ни нарушения прав предприятия оспариваемыми нормативными актами в судебном заседании не установлено.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, прокурора, исследовав материалы дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Статья 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого, в том числе, органом местного самоуправления, если полагают, что указанный акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для ее осуществления.
Собранием представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области 24.03.09 г. принято решение № 10-2/2 «Об установлении тарифа на услуги «водоснабжения» оказываемую индивидуальным предпринимателем Девликамовым К.А.», согласно еоторому установлен тариф на услугу «водоснабжения», оказываемую индивидуальным предпринимателем Девликамовым К.А., в размере 2 руб. 30 коп., период действия тарифа на услугу определен с 25.04.09 по 24.04.10. Данное решение опубликовано в информационном бюллетени органа местного самоуправления «Информационный вестник города Каменки Каменского района Пензенской области» от 24.03.09. Указанный тариф был утвержден на основании заключения Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергоснабжению Пензенской области от 29.01.09 №201.
В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в судебном заседании осуществляя проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Статья 17 Закона Российской Федерации от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона от 30.12.04 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее- Закон №210-ФЗ) органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
Указанный Закон в качестве организаций коммунального комплекса указывает только юридическое лицо независимо от его организационно правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказанию услуг) в целях обеспечения тепло- водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии со статьей 20 Устава города Каменка Собрание представителей входит в структуру органов местного самоуправления и является представительным органом города Каменки. Таким образом, оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Довод заявителя о неправомерности установления оспариваемым решением тарифов на услугу «водоснабжения», оказываемую индивидуальным предпринимателем Девликамовым К.А. судом отклоняется по следующим основаниям.
Статья 2 Федерального Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» дает следующее понятия организации коммунального комплекса как юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществление эксплуатации объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Однако в силу положений Конституции Российской Федерации (ст. 34) каждый вправе использовать свои способности и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Указанное право закреплено также в ст.ст. 18 и 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих право граждан заниматься любой предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом.
Таким образом, исключение индивидуальных предпринимателей из понятия «организации коммунального комплекса» является пробелом Закона №210-ФЗ, в связи с чем суд считает возможным на основании ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации руководствоваться иными нормативными актами.
Так, в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации тарифы, по которым рассчитывается размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч.4 ст. 154 данного кодекса ( в том числе, услуги «Водоснабжения» и «водоотведения») отнесено к полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Во исполнение п.1 ст. 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации 23.05.06 №307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее- Правила). Согласно положениям данных Правил к коммунальным ресурсам отнесена холодная вода, используемая для предоставления коммунальных услуг, а ресурсоснабжающей организацией является как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, так и индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Девликамов К.А., поставляющий более 95 % забранной им из природного источника воды заявителю (ООО «Каменские водопроводные сети») для оказания последним коммунальных услуг населению (что не отрицается заявителем в данном судебном заседании), относится к ресурсоснабжающей организации в понятии, применяемым данными Правилами.
Заявитель полагает, что поскольку основанием для поставки ему воды в целях оказания услуг населению является договор, то цена такого ресурса как «Вода» может быть определена только договором между сторонами. Однако указанное утверждение противоречит законодательству.
В соответствии со ст. ст.426, 539 и 548 Гражданского кодекса Российской Федерации приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов и водоотведение с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами осуществляется на основании публичного договора ресрсоснабжения, при заключении и исполнении которого для стороны является обязательными не только нормы главы 30 данного кодекса, но и иных правовых актов и принятых в соответствии с ними обязательных правил. Соответствие условий договора с ресурсонабжающей организацией о приобретении коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами Правилам предоставления коммунальных услуг и иным нормативным правовым актам является обязательным в силу п.8 данных Правил, пункт 15 которых устанавливает императивную норму о том, что размер платы за холодное водоснабжение рассчитывается
По тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определяемом Российской Федерации.
Таким образом, законодатель уравнивает всех лиц, осуществляющих продажу коммунальных ресурсов, в том числе, воды. В противном случае, предоставление индивидуальным предпринимателям права самостоятельно устанавливать тариф на водоснабжение влекло бы за собой нарушение прав потребителей, создавая возможность индивидуальным предпринимателям устанавливать свободные цены в отличие от цен, оказываемых за такие же услуги юридическими лицами.
Также необоснованными являются утверждение требования заявителя о несоответствии периода вступления в действие утвержденных оспариваемым решением тарифов со ссылкой на нормы Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 13 Закона №210-ФЗ тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением их досрочного пересмотра по основаниям, установленным ст. 14 настоящего Федерального закона. Поскольку в данном законе не определено понятие календарного месяца, следует исходить из общих правил, установленных гражданским законодательством, регулирующим гражданские (а не трудовые) правоотношения. Статья 192 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.
Исходя из изложенного, суд считает, что установление оспариваемым решением от 24.03.09 действие тарифа вступает в силу через один месяц после их установления, т.е. с 25.04.09. Указанная правовая позиция подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражных судов Самарской и Свердловской областей.
Экономическая обоснованность установленного тарифа подтверждена экспертным заключением по формированию тарифа на услугу водоснабжение, выполненного Управлением по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергоснабжению Пензенской области, подтвержденного в судебном заседании, на основании анализа и корректировки фактических затрат, формирования плановой себестоимости и расчета прибыли. Довод заявителя о необоснованном включении в расходы предпринимателя Девликамова К.А. расходов на выкуп земли, поскольку указанные расходы включены только в той сумме, которая непосредственно прилегает к источнику и связана с оказанием услуги «водоснабжение».
Судом также не установлено и нарушение законных прав и интересов заявителя, поскольку, по пояснением участников процесса, тариф для ООО «Каменские водопроводные сети» был установлен в пределах максимального размера для данного тарифа
На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое решение Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области от 24 марта 2009 года № 10-2/2 «Об установлении тарифа на услугу «водоснабжение» оказываемую индивидуальным предпринимателем Девликамовым К.А.» было принято органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему в части полномочий, является экономически обоснованным, установленный период действия тарифа соответствует нормам законодательства и не нарушает законных прав заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области от 24 марта 2009 года № 10-2/2 «Об установлении тарифа на услугу «водоснабжение» оказываемую индивидуальным предпринимателем Девликамовым К.А.» соответствующим Закону РФ от 30.12.04 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Гражданскому кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.06 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и отказать в удовлетворении заявления ООО «Каменские водопроводные сети».
Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Г. Жулькина
Судьи К.А Друзь
Н.Н.Петрова
