Решение от 30 октября 2009 года №А49-616/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пенза                                                                          Дело № А49-616/2008
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2009 года
 
    Полный  текст решения изготовлен 30 октября 2009 года
 
 
    «30» октября 2009 года
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи  Н. Е. Гук,
 
    при ведении протокола секретарем А. В. Гошуляком,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    индивидуального предпринимателя Филипповой Натальи Юрьевны
 
    к Администрации г. Никольска Пензенской области
 
    третье лицо: Администрация Никольского района Пензенской области
 
    о понуждении к заключению договора аренды земельного участка
 
    при участии:
 
    от ответчика: представитель Казаков А. Д. (доверенность от 08. 09. 2009 года)
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ИП Филиппова Н. Ю. обратилась в арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации г. Никольска Пензенской области, указав, что 10.06. 2004 года по её заявке утвержден акт выбора земельного участка площадью 270 кв.м. под строительство мини - магазина в г.Никольске Пензенской области. 11.08. 2004г. Главой местного самоуправления г.Никольска Пензенской области издано постановление № 265 «О предварительном согласовании места выбора земельного участка под проектирование и строительство», которым согласовано предварительно место выбора земельного участка площадью 270 кв.м. под проектирование и строительство магазина на два рабочих места в г.Никольске по ул.Ленина, 137 «А». 23.08.2004г. изготовлено и утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование магазина по ул.Ленина, 137 «А» в г.Никольске. Постановлением Главы местного самоуправления г.Никольска от 13.10.2004г. № 345 ей предоставлен под строительство магазина на два рабочих места земельный участок площадью 270 кв.м. по ул.Ленина, 137 «А» в г.Никольске в аренду сроком на 2 года. 18.10.2004г. был составлен акт об отводе границ земельного участка в натуре, изготовлен проект магазина, изготовлено межевое дело. 10. 05. 2007 года она обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды выше указанного земельного участка и приложила проект указанного договора. До настоящего времени ответчик, не отказываясь от заключения договора аренды, фактически уклоняется от его подписания, уклоняется и от согласования дальнейшей документации по строительству мини-магазина. В связи с чем просит  обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка, площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: Пензенская область, г.Никольск, ул.Ленина, 137 «А», для строительства магазина. Требования заявлены на основании ст. ст. 12, 421, 445 Гражданского кодекса РФ.
 
    Истец в судебное заседание не явился дважды. О месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что пока истец производил необходимые согласования проектной документации изменилось законодательство, регулирующие вопросы полномочий органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципальных образований, государственная собственность на которые не разграничена. Так, до 01. 07. 2006 года в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. В соответствии с указанной нормой ранее распоряжение земельными участками в границах города Никольска Пензенской области, в том числе предоставление их в аренду являлось компетенцией Администрации города Никольска. С 01. 07. 2006 года в соответствии с ФЗ от 17. 04. 2006 года № 53-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Муниципальное образование город Никольск Пензенской области в соответствии со ст. 2 ФЗ от 06. 10. 2003 года № 131 - ФЗ имеет статус городского поселения, так как входит в состав муниципального образования Никольский район Пензенской области, и поэтому не относится к городскому округу. В связи с чем предоставление земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город Никольск Пензенской области, в собственность и в аренду производится с 01 июля 2006 года Администрацией Никольского района Пензенской области. Таким образом, Администрация города Никольска Пензенской области не является лицом, которое должно отвечать по данному иску, поскольку не может выступать в качестве арендодателя по договору аренды спорного земельного участка в силу прямого запрета на указанные действия согласно закона, а следовательно, является ненадлежащим ответчиком. Просит в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, с учетом мнения представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный  суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением Главы Администрации г. Никольска Пензенской области № 265 от 11. 08. 2004 года «О предварительном согласовании места выбора земельного участка под проектирование и строительство» истцу согласовано предварительно место выбора земельного участка площадью 270 кв. м под проектирование и строительство магазина на два рабочих места в г. Никольске по ул. Ленина, 137 А.
 
    После изготовления и утверждения архитектурно-планировочного задания на проектирование указанного магазина, Постановлением Главы местного самоуправления г. Никольска Пензенской области № 345 от 13. 10. 2004 года «О предоставлении земельного участка под строительство» истцу предоставлен земельный участок площадью 270 кв. м по ул. Ленина, 137 А под строительство магазина на два рабочих места из земель поселений города Никольска в аренду сроком на 2  года.
 
    Заявляя требования о понуждении к заключению договора аренды, истец ссылается на данное постановление.
 
    Однако, в ходе выяснения действительных обстоятельств дела арбитражным судом установлено, что в целях приведения в соответствие с действующим законодательством нормативных  актов главы местного самоуправления города Никольска Пензенской области и Уставом города Никольска, и в связи с истечением срока предоставления земельного участка в аренду, Постановлением Главы Администрации г. Никольска Пензенской области № 19 от 20. 03. 2007 года  Постановление Главы местного самоуправления города Никольска Пензенской области от 13. 10. 2004 года № 345 «О предоставлении земельного участка под строительство» признано утратившим силу.
 
    Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Пензенской области от 05. 08. 2008 года по делу №А49-2672/2008 данное постановление признано соответствующим требованиям закона.
 
    Из смысла п/п. 3 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ следует, что основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Исходя из того, что Постановление Главы местного самоуправления г. Никольска Пензенской области № 345 от 13. 10. 2004 года «О предоставлении земельного участка под строительство», которое в силу п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ являлось  основанием для заключения договора аренды земельного участка, признано утратившим силу, а так же учитывая, что понуждение к заключению договора возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения исковых требований Филипповой Н. Ю. отсутствуют.
 
    Кроме того, Администрация г. Никольска не является субъектом спорных правоотношений, поскольку в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
 
    На основании ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселений отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений, а на основании ст. 50 - в собственности поселения могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 17. 04. 2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Таким образом, полномочия, установленные ч. 10 ст.  3 Федерального закона № 137-ФЗ, с 01. 07. 2006 года осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Администрация Никольского района Пензенской области.
 
    Учитывая, что Администрация г. Никольска Пензенской области не является субъектом спорных правоотношений, в иске к ней как к ненадлежащему ответчику должно быть отказано.
 
    По смыслу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования индивидуального предпринимателя Филипповой Натальи Юрьевны к Администрации г. Никольска Пензенской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд  через арбитражный суд Пензенской области в течение   одного месяца  со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                          Н. Е. Гук