Решение от 19 января 2009 года №А49-6108/2008

 
 
 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
      
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пенза                                                                   Дело № А49-6108/2008-236/6
 
    «19» января 2009  года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области 
 
    в составе судьи  Лапшиной Т.А.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой М.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело  по   искуФедерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Пензенская квартирно-эксплуатационная часть района»(440026, г.Пенза, ул.Советская, 5)
 
    к 1. Министерству финансов Пензенской области(440000, г.Пенза, ул.Московская, 75);
 
    2.Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области(440600, г.Пенза, ул.Пушкина, 163)
 
    третье лицо:Социальное управление г.Пензы(440008, г.Пенза, ул.Ставского, 9).
 
о взыскании 112975 руб. 87 коп.
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от истца:  Анисимов А.В. - юрисконсульт;
 
    от первого  ответчика: Самороднова Н.А. – ведущий специалист юридического отдела;
 
 
    установил: Федеральное государственное  квартирно-эксплуатационное учреждение «Пензенская квартирно-эксплуатационная часть района» на основании статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации обратилось   в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Министерству финансов Пензенской области и Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области  о взыскании убытков в сумме  112975 руб.87 коп. по возмещению расходов в связи с предоставлением льгот в размере 50% по  оплате коммунальных услуг  лицам, указанным в    Федеральных Законах  «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в  РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на ЧАЭС»  за ноябрь 2005года.
 
    Представители Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и Социального  управления г.Пензы в  судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения указанные лица извещены надлежащим образом. От Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области поступило заявление о рассмотрении дела  в  отсутствие его представителя.
 
    В соответствии с ч.1 ст.123, ч.2,3,5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным  проведение судебного разбирательства в   отсутствие представителей  второго ответчика и третьего лица.
 
    Представитель истца в   судебном заседании требования поддержал. Доводы  Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Пензенская квартирно-эксплуатационная часть района» основаны на том, что в соответствии с  договором   № 07-100-016  от   2005 года, заключенным  между Управлением социальной защиты населения города Пензы  (в  настоящее время   Социальное управление города Пензы)   и  истцом, последнему предусмотрено   возмещение    в 2005 году расходов, связанных с реализацией гражданами права на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,  предусмотренных   Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в  РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся  воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    В период с 01 января 2005 года по  31 декабря 2005 года                           истец предоставлял  льготы  - 50% - ную скидку по оплате услуг  в соответствии с  Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в  РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на ЧАЭС».
 
    Со  стороны Социального управления  города Пензы компенсация указанных затрат по предоставленным льготам произведена не в полном объеме. Задолженность за ноябрь 2005 года  составляет 112975  руб.87 коп., в  том числе по ФЗ «О ветеранах» -  50326 руб.04 коп.,  по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» - 58820 руб.88 коп., по ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на ЧАЭС» - 3828 руб.95 коп.
 
    Понесенные  истцом расходы в связи с предоставлением льгот в силу  ст. 15 Гражданского  кодекса Российской Федерации являются убытками и подлежат возмещению за счет виновного лица.
 
    Ранее, в предварительном  судебном заседании  представитель Социального управления  г.Пензы пояснил, что  договорные обязательства им выполнены в полном объеме.  Представитель подтвердил, что  понесенные за ноябрь 2005 года  убытки  в  сумме 112975 руб. 87 коп. истцу не возмещены.  Учитывая недостаточность средств, перечисленных из бюджета Пензенской области на данные цели, погашение данной задолженности не представляется возможным.
 
    Министерство финансов Пензенской области  в  отзыве на иск  и в  судебном заседании исковые требования не признало, указав,  что  Пензенской области согласно уведомления Министерства  Финансов РФ от 27 декабря 2004 года  о бюджетных  ассигнованиях из  федерального бюджета  на 2005 год было выделено субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг, оказываемых  отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов в сумме 186531,4 тыс. руб. Однако, уведомлением Министерства  Финансов РФ о бюджетных ассигнованиях  на 2005 год от 01 ноября 2005 года  субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан Пензенской области были уменьшены до 131529,7 тыс. руб.   Указанные субвенции были распределены в соответствии с приложением № 25 к Закону Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2005 год» бюджетам муниципальных образований Пензенской области.
 
    Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете  на 2008 год и на плановый период  2009 и 2010 годов» финансовые средства,  передаваемые  бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 2008 год, предусмотрены бюджетам субъектов РФ  в  форме субвенций. В приложении  № 37 к  вышеуказанному федеральному закону в  2008 году Пензенской области  предусмотрена  субвенция на вышеуказанные цели в  размере               419208, 1 тыс.руб.
 
    В отзыве на иски в  предварительном судебном заседании  представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской областитребования истца не признал,  указав,   что Порядок  возмещения  в 2005 году организациям расходов, понесенных ими в связи с предоставлением гражданам, являющихся  ветеранами,  мер  социальной поддержки по оплате  жилищно-коммунальных услуг,  утвержден Постановлением Правительства Пензенской области от 04.03.2005г. № 120-пП. Данным  порядком установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований через органы социальной защиты населения осуществляют  за счет средств  субвенций из федерального бюджета  и бюджета Пензенской области  возмещение расходов  организаций, понесенных ими в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам, ветеранам и т.д. В  Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области  указанные субвенции на реализацию Федеральных Законов   «О ветеранах»,  «О социальной защите инвалидов в  РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации  вследствие катастрофы на ЧАЭС» не распределялись. В  Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области  предоставлялись отчеты от органов  социальной защиты населения  о расходовании субвенций на финансирование расходов, связанных с  реализацией данных законов.
 
    Проверив материалы дела, заслушав  присутствующих представителей  истца и первого ответчика, арбитражный суд  установил следующее:
 
    В соответствии с  Федеральными  Законами  «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на ЧАЭС»  истец в 2005 году  предоставлял   гражданам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Расходы,  связанные с предоставлением льгот, истцу в полном объеме не возмещены,  в связи с чем он недополучил   за ноябрь  2005 года доходы в сумме  112975  руб.87 коп., которые являются для него убытками.
 
    В соответствии с ФЗ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на ЧАЭС» меры социальной поддержки, установленные данными нормативными актами, являются расходными обязательствами  Российской Федерации.
 
    Статьей 47  ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23.12.2004г.               № 173-ФЗ установлены размеры субвенций, выделяемых субъектам Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренных ФЗ            «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации  вследствие катастрофы на ЧАЭС».
 
    Статьей  28 Закона Пензенской области от 23.12.2004г. №727-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2005 год» в состав бюджета Пензенской области  включены субвенции, выделяемые из Федерального  фонда компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии  с ФЗ  «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации  вследствие катастрофы на ЧАЭС».
 
    Постановлением Правительства Пензенской области  от 04.03.2005г.         № 120-пП утвержден Порядок возмещения организациям в 2005 году расходов, понесенных ими в связи с предоставлением гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    В соответствии  с указанным Порядком органы местного самоуправления  муниципальных образований через органы социальной защиты населения осуществляют  за счет средств федерального бюджета возмещение организациям расходов, понесенных ими в связи с предоставлением  мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам из числа инвалидов, на основании заключаемых с ресурсоснабжающими организациями договоров.
 
    Социальное управление  предоставляет ежемесячно в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области отчет о расходовании субвенций.  При этом Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области на основании заявок муниципальных образований и их отчетов об  использовании средств  за предшествующий период распределяет годовые объемы  бюджетных ассигнований по  муниципальным образованиям области с поквартальной разбивкой  сумм по видам расходов и предоставляет данные сведения в Министерство финансов Пензенской области. В соответствии  с п.10 Приложения № 26 Министерство финансов Пензенской области  обязано ежемесячно осуществлять  перечисление денежных средств в бюджеты  соответствующих муниципальных образований, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области на реализацию указанных федеральных законов.
 
    В 2005 году   между Социальным  управлением г.Пензы и   истцом заключен договор № 07-100-016 на возмещение последнему в 2005 году  расходов, связанных с реализацией гражданами г. Пензы  ФЗ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации  вследствие катастрофы на ЧАЭС» в части оплаты  коммунальных услуг.
 
    Согласно пункту 2.2.1 договора Социальное управление г.Пензы совместно  с истцом обязано  ежемесячно проводить сверку списков граждан, получивших льготы по оплате коммунальных услуг, составлять акт, подтверждающий объем услуг, оказанных истцом и сумм, подлежащих компенсации.
 
    В соответствии с пунктом 2.2.2 договора Социальное управление г.Пензы обязалось на  основании представленных сведений о гражданах, получающих льготы по оплате жилья и  коммунальных услуг и подтверждающих актов перечислять на расчетный счет  истца средства в пределах выделенных на эти цели субвенций, по мере их поступления из бюджета Пензенской области, для возмещения расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим право на получение льгот в соответствии с Федеральным законом, указанным в п.1.1. договора.
 
    Как следует из материалов дела,  за ноябрь 2005 года кредиторская задолженность  Социального  управления г.Пензы  перед  истцом составляет 112975  руб.87 коп., в  том числе по ФЗ «О ветеранах» -  50326 руб.04 коп.,  по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» - 58820 руб.88 коп., по ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на ЧАЭС» - 3828 руб.95 коп.
 
    Согласно ст.15 Гражданского кодекса РФ доходы, неполученные истцом в результате предоставления в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации  вследствие катастрофы на ЧАЭС»                       лицам, проживающим в городе Пензе, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, являются убытками.
 
    В соответствии со статьей  16  Гражданского кодекса Российской Федерации  убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению  Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Статьей  1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации  определен источник возмещения ущерба: за счет казны  Российской Федерации, субъекта  Российской Федерации или казны  муниципального образования.
 
    Статьей 1071 Гражданского  кодекса Российской Федерации   определено, что от имени казны  выступают  соответствующие финансовые органы, если  в соответствии с п.3 ст. 125 Гражданского  кодекса Российской Федерации   эта  обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Понесенные истцом убытки в виде неполученных доходов, в соответствии с федеральным законодательством подлежащих возмещению за счет средств  федерального бюджета, не возмещены.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание   положение Порядка возмещения организациям в 2005 году расходов, понесенных ими в связи с предоставлением гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны  Пензенской области  в лице Министерства финансов Пензенской области, поскольку  последним не представлено доказательств  необходимого и достаточного финансирования из федерального бюджета.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по госпошлине подлежат отнесению на первого   ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить  полностью  за счет  первого  ответчика, отнеся на него расходы по госпошлине.
 
    Взыскать с  казны  Пензенской области в лице Министерства финансов Пензенской области  за счет средств субвенций, полученных Пензенской областью в 2009 году из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренных  Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской  Федерации», «О ветеранах», «О социальной защите  граждан, подвергшихся  воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся  радиационному воздействию ядерных  испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в  1957 году  на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в пользу Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Пензенская квартирно-эксплуатационная часть района» сумму  112975 руб. 87 коп. и расходы по госпошлине в сумме 3759 руб.52 коп.
 
    В  иске к  Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской областиотказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в  суд апелляционной инстанции  через  Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
Судья                                                                                            Т.А.Лапшина