Решение от 04 августа 2009 года №А49-6053/2009

 
 
                                  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email:
 
    info@penza.arbitr.ru
 
 
 
                                      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-6053/2009
 
 
    “4” августа 2009 г. 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008, г.Пенза, ул.Горная, 3а)
 
    к индивидуальному предпринимателю Будникову Владимиру Викторовичу (442240, Пензенская область, г.Каменка, ул.Чернышевского, 13-14)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Дмитриевой А.В. – ведущего специалиста-эксперта (дов. от 11.01.2009 г. № 1)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явился
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Будникова Владимира Викторовича.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования заявления поддержал.
 
    Надлежащим образом извещенный предприниматель Будников В.В. в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.     
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд установил:
 
    Будников Владимир Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г.Каменки Пензенской области 25.06.2001 г., в настоящее время запись о нем внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за  № 304580217600047.
 
    Индивидуальный предприниматель Будников В.В. имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек, сроком действия до 15.06.2013 г. № АСС 58 44506, выданную Управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее - УГАДН ПО) 16.06.2008 г. на основании приказа № 359.
 
    В результате внеплановой проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, проведенной УГАДН ПО с 06.07.2009 г. по 13.07.2009 г. в связи обнаружением факта выезда на линию водителя Лукьянова В.Ю., работающего у предпринимателя Будникова В.В. по трудовому договору, в нетрезвом состоянии, установлено, что предприниматель Будников В.В. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий лицензии.
 
    13.07.2009 г. должностным лицом УГАДН ПО в соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ и п.5.2 Положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398, в отношении нарушителя – предпринимателя Будникова В.В. – составлен протокол об административном правонарушении № 020581, в котором отражены допущенные предпринимателем Будниковым В.В. и указанные в акте проверки нарушения.
 
    1) Не исключается возможность выезда водителей на линию без прохождения предрейсового медицинского осмотра и не проводится послерейсовый медицинский осмотр.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Согласно пункту 2.3.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    Одним из требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемого при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, согласно пункту 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, является обеспечение своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30, предусмотрено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению, в которое, в том числе, включено осуществление работ (услуг) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).
 
    В соответствии с пунктом 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152) дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, в путевом листе и заверяются штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Материалами дела установлено, что индивидуальным предпринимателем Будниковым В.В. не организовано в полном объеме проведение медицинских осмотров -  в путевых листах № 465 от 06.06.2009 г. и № 486 от 14.06.2009 г. отсутствуют отметки о прохождении медосмотров водителями Лукьяновым В.Ю. и Астаховым В.А.   
 
    2) Путевые листы ведутся с нарушениями. 
 
    Пунктами 3 и 7 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 предусмотрено, что одним из обязательных реквизитов путевого листа являются сведения о водителе, которые включают в себя фамилию, имя и отчество, а также дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.  
 
    Пунктом 13 указанного Приказа также предусмотрено, что дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Материалами дела установлено, что в путевых листах от 15.06.2009 г. № 492, от 16.06.2009 г. № 495, от 17.6.2009 г. № 499, от 18.06.2009 г. № 503, от 21.06.2009 г. № 510, от 22.06.2009 г. № 513, от 23.06.2009 г. № 516, от 24.06.2009 г. № 521, от 27.06.2009 г. № 528, от 28.06.2009 г. № 531 не указаны показания одометра. Вместе с тем, в указанных путевых листах имеется подпись медицинского работника, поводившего медосмотр, однако расшифровка фамилии медработника произведена нечетко.
 
    3) Нарушен режим труда и отдыха водителей.
 
    Пунктом 17 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.
 
    Как установлено актом проверки от 13.07.2009 г., продолжительность времени управления автомобилем водителем Астаховым В.А. в период с 15.06.2009 г. по 28.06.2009 г. (две недели) в соответствии с данными журнала учета выдачи путевых листов и собственно путевых листов от 15.06.2009 г. № 492, от 16.06.2009 г. № 495, от 17.06.2009 г. № 499, от 18.06.2009 г. № 503, от 21.06.2009 г. № 510, от 22.06.209 г. № 513, от 23.06.2009 г. № 516, от 24.06.2009 г. № 521, от 27.06.2009 г. № 528, от 28.06.2009 г, № 531 составила 120 часов при допустимых 90 часов.    
 
    4) Не проводится профилактическая работа с водительским составом по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 (далее – Положение), одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению; ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.
 
    Пунктом 3.4.2 указанного Положения предусмотрено, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.
 
    Согласно пункту 3.1.2 указанного Положения организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
 
    Во время проведения проверки и в судебное заседание предпринимателем Будниковым В.В. не представлено доказательств планирования мероприятий по профилактике, предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий, а также проведения ежегодных занятий с водителями по 40-часовой программе в 2008-2009 годах и осуществления учета необходимых данных о водителях, учета и анализа ДТП.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ относятся индивидуальные предприниматели, – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях индивидуального предпринимателя Будникова В.В. имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 16.06.2008 г. № АСС 58 44506, факт совершения которого подтверждается материалами дела.
 
    Учитывая, что индивидуальный предприниматель Будников В.В. впервые привлекается к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным установить штраф в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Будникова Владимира Викторовича (Пензенская область, г.Каменка, ул.Чернышевского, 13-14), имеющего основной государственный регистрационный номер 304580217600047, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) руб.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области ИНН 5836200153, КПП 583601001);
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, р/с 40101810300000010001
 
    КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000.    
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                 Е.Л.Столяр