Дата принятия: 29 декабря 2008г.
Номер документа: А49-6031/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 52-99-38, Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-6031/2008-207а/29 АК
29 декабря 2008г. Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2008г.
В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2008г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Семисаженовой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Запольской Галины Марковны (44006, г. Пенза, Проспект Строителей, 16 – 129),
индивидуального предпринимателя Тюковой Татьяны Егоровны (440066, г. Пенза, ул. Ладожская, 57 – 8),
индивидуального предпринимателя Киселева Валерия Геннадьевича (440028, г. Пенза, Проспект Победы, 105 – 83),
индивидуального предпринимателя Матвеевой Ларисы Владимировны (440031, г. Пенза, ул. Кижеватова, 35 – 56),
индивидуального предпринимателя Матвеевой Екатерины Викторовны (440031, г. Пенза, ул. Кижеватова, 35 – 56),
представитель заявителей по доверенности Панин С.Ю. (440000, г. Пенза, ул. Антонова, 49 – 68)
к Администрации города Пензы (440600, г. Пенза, Пл. Маршала Жукова, 4)
третье лицо: Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы (440000, г. Пенза, ул. Пушкина, 2).
о признании недействительным постановления № 1197 от 24.07.08, обязании утвердить акт выбора, проект границ земельного участка, принять решение о предварительном согласовании места реконструкции объекта,
при участии в судебном заседании:
от заявителей – Запольской Г.М. (паспорт), Киселева В.Г. (паспорт), Тюковой Т.Е. (паспорт), Панина С.Ю. – представителя по доверенностям от 23.10.08, от 28.05.08,
от ответчика – Андосовой Е.Н. – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям Правового Управления по доверенности № 1-14-463 от 01.04.08.,
от третьего лица – Андосовй Е.Н. - главного специалиста отдела по земельным правоотношениям Правового Управления по доверенности № 2522 от 12.12.08.,
установил:
индивидуальные предприниматели Запольская Галина Марковна, Тюкова Татьяна Егоровна, Киселев Валерий Геннадьевич, Матвеева Лариса Владимировна, Матвеева Екатерина Викторовна (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением, в котором просят признать недействительным постановление Главы Администрации города Пензы № 1197 от 24.07.08 «Об отказе в предварительном согласовании места реконструкции торгово-офисного здания по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 3», а также обязать Администрацию города Пензы утвердить акт выбора земельного участка № 533 от 11.10.07 по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 3, проект границ дополнительного земельного участка под реконструкцию торгово-офисного здания по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 3, а также принять решение о предварительном согласовании места реконструкции торгово-офисного здания по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 3.
В обоснование заявленных требований заявители указали, что ими в надлежащем порядке был подготовлен акт выбора земельного участка, составлен проект его границ; указанные документы прошли все необходимые согласования без возражений, в связи с чем у ответчика отсутствуют основания для отказа в предварительном согласовании места реконструкции объекта.
В письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 122-124) ответчик признал требования заявителей необоснованными и незаконными, поскольку размещение торгово-офисного здания на испрашиваемом земельном участке противоречит утвержденной градостроительной документации и нормам действующего законодательства, так как испрашиваемый заявителями земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Пензы находится в природно-рекреационной зоне, которую предполагается использовать как территорию общего пользования.
В судебном заседании заявители и их представитель поддержали предъявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили также, что в оспариваемом постановлении его мотивировка отсутствует; в процессе оформления акта выбора земельного участка, проекта его границ до них не была доведена информация о том, что испрашиваемый участок входит в природно-рекреационную зону. Считают, что законодательно природно-рекреационные зоны не установлены, а Генеральный план города Пензы содержит лишь предложения по зонированию. Кроме того, заявители полагают, что поскольку используемое ими в настоящее время для осуществления предпринимательской деятельности здание согласно представленной выкопировке из Генплана также находится в рекреационной зоне, что не противоречит законодательству, следовательно нет оснований для отказа в согласовании в указанной зоне места реконструкции торгово-офисного здания.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Главное Управление градостроительства и архитектуры города Пензы, представитель которого в судебном заседании поддержал приведенные ответчиком доводы, представило заключение и фрагмент основного чертежа, утвержденного Генерального плана города Пензы.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 151,9 кв.м в литере «Б», расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Суворова,3, а также земельный участок, на котором расположено данное помещение, площадью 381 кв.м, кадастровый номер 58:29:02 011 003:0058.
31.07.07 заявители обратились в Администрацию города Пензы с заявлением (том 1 л.д. 47) о предоставлении им дополнительного земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 3 для реконструкции существующего нежилого помещения в торгово-офисные помещения.
Письмом № 3439 от 13.09.07 (том 1 л.д. 44) Главное Управление градостроительства и архитектуры города Пензы представило Комитету по управлению муниципальным имуществом города Пензы в ответ на его письмо № 10/8553 от 14.08.07 (том 1 л.д. 48) информацию о том, что выделение дополнительного земельного участка под реконструкцию торгово-офисного помещения по ул. Суворова, 3 возможно при условии: 1.положительного рассмотрения намеченных проектных решений с учетом перспективного развития данной территории; 2.оформления акта выбора земельного участка и его положительного согласования госнадзорными и эксплуатирующими службами города в установленном порядке.
Письмом № 10/10437 от 27.09.07 (том 1 л.д. 43) Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы направил заявление предпринимателей в Главное Управление градостроительства и архитектуры города Пензы для подготовки исходно-разрешительной документации на земельный участок.
Впоследствии был подготовлен и согласован акт выбора дополнительного земельного участка (том 1 л.д. 37-42; 68-82); а также подготовлен проект границ земельного участка к указанному акту выбора (том 1 л.д. 15-19).
Постановлением Главы Администрации города Пензы № 1197 от 24.07.08 было отказано в предварительном согласовании места реконструкции торгово-офисного здания по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 3.
Считая указанное постановление незаконным и нарушающим их права и законные интересы, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Арбитражный суд считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно статье 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Порядок предоставления земельных участков на территории города Пензы регулировался также на момент обращения предпринимателей в Администрацию города Пензы Положением о порядке предоставления земельных участков на территории города Пензы, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, утвержденным Решением Пензенской городской Думы № 563/42 от 28.11.03 (далее – Положение от 28.11.03), на момент вынесения оспариваемого постановления – Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органом местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденным Решением Пензенской городской Думы № 949-45/4 от 25.04.08 (далее – Положение от 25.04.08).
В соответствии со статьей 3 Положения от 28.11.03 поступившее заявление о предоставлении земельного участка направляется в ГУГиА города Пензы для определения возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке и подготовки исходно-разрешительной документации с условием предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора и проекта границ земельного участка).
В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ГУГиА города Пензы в течение 7 дней направляет в КУМИ города Пензы мотивированное заключение о невозможности предоставления земельного участка, на основании которого КУМИ города Пензы осуществляет подготовку ответа заявителю.
При определении возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке ГУГиА города Пензы не позднее 14 дней с момента поступления заявления осуществляет подготовку, согласование и направление в КУМИ города Пензы акта выбора земельного участка и проекта границ.
ГУГиА города Пензы в течение трех суток после подготовки акта выбора земельного участка направляет информацию о выдаваемом акте выбора земельного участка депутату Пензенской городской Думы соответствующего избирательного округа и главе администрации соответствующего района.
Акт выбора земельного участка согласовывается всеми должностными лицами и организациями, указанными в акте выбора земельного участка и в листе согласования, являющемся приложением к акту выбора земельного участка.
Акт выбора земельного участка, согласованный в установленном порядке, утверждается постановлением Главы администрации города в течение 10-и дней с момента его поступления в КУМИ города Пензы. Одновременно с утверждением акта выбора земельного участка утверждается проект границ земельного участка и принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Постановление Главы администрации города об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка и действует в течение 3-х лет.
В соответствии со статьей 3 Положения от 25.04.08 гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка под строительство объекта на территории города с условием предварительного согласования места размещения объекта и подготовки акта выбора земельного участка, обращаются в Администрацию города Пензы с заявлением на имя Главы администрации города Пензы.
Возможность предоставления земельного участка с условием предварительного согласования места размещения объекта рассматривается Администрацией города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления.
В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка с условием предварительного согласования места размещения объекта в месячный срок с момента поступления заявления заявителю направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
О возможности предоставления испрашиваемого земельного участка с условием предварительного согласования места размещения объекта в месячный срок заявителю направляется письменное извещение.
При определении возможности предоставления земельного участка с условием предварительного согласования места размещения объекта осуществляется подготовка акта выбора земельного участка.
Акт выбора земельного участка согласовывается всеми должностными лицами и организациями, указанными в акте выбора земельного участка и в листе согласования, являющемся приложением к акту выбора земельного участка.
Акт выбора земельного участка, согласованный в установленном порядке, утверждается постановлением Главы администрации города. Одновременно с утверждением акта выбора земельного участка утверждается проект границ земельного участка и принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Постановление Главы администрации города об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка и действует в течение 3-х лет.
28 марта 2008 года решением Пензенской городской Думы № 916-44/4 был утвержден Генеральный план города Пензы. Согласно данному плану испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в природно-рекреационной территориальной зоне (прочие территории) (том 1 л.д. 126, л.д. 143-144).
В соответствии с пунктом 3.2.4 Генерального Плана отнесение данных земель к землям рекреационного назначения предполагает организацию на этой территории мелкоконтурных зеленых насаждений и небольших зеленых зон на перепрофилируемых территориях.
Как следует из заключения Главного Управления градостроительства и архитектуры города Пензы № 259711 от 19.12.08 (том 1 л.д. 142 ), рассматриваемый участок расположен в природно-рекреационной территориальной зоне (прочие территории). Прочие территории включают в себя территории общего пользования: площади, улицы, проезды, скверы, пляжи, автомобильные дороги, набережные, закрытые водоемы, бульвары и другие подобные территории. На представленном в материалы дела фрагменте основного чертежа Генерального плана прочие территории обозначены белым – светло-зеленым цветами.
Как пояснил представитель третьего лица в судебном заседании, территории, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, предполагается использовать как земли общего пользования.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входит земельные участки, отнесенные к рекреационной территориальной зоне.
Статья 94 Земельного кодекса Российской Федерации определяет понятие и состав земель особо охраняемых территорий. Подпунктом 3 пункта 2 статьи 94 к таким землям отнесены земли рекреационного назначения.
Правовой режим земель рекреационного назначения установлен статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В соответствии с пунктом 4 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28.04.06 № 352-22/4 на землях особо охраняемых территорий местного значения запрещается:
- предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества, дачного строительства;
- строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий;
- движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий;
- иные виды деятельности, осуществление которых на особо охраняемых территориях запрещено законодательством.
Доводы заявителей о том, что состав, виды и границы территориальных зон муниципального образования устанавливаются и утверждаются не Генеральным планом, а правилами землепользования и застройки, которые до настоящего времени в городе Пензе не утверждены, не принимаются судом.
В соответствии с положениями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.
На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:
1) границы поселения, городского округа;
2) границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;
3) границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
4) существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;
5) границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
6) границы территорий объектов культурного наследия;
7) границы зон с особыми условиями использования территорий;
8) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
9) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
10) границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.
В целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).
Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме включают в себя:
1) анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;
2) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
3) перечень мероприятий по территориальному планированию;
4) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;
5) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются:
1) информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;
2) предложения по территориальному планированию.
Указанная в пункте 1 части 9 настоящей статьи информация отображается на следующих картах (схемах):
1) карты (схемы) использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов (в случае подготовки генеральных планов поселений), в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;
3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;
4) иные карты (схемы).
В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления после прохождения обязательной процедуры публичных слушаний.
Из приведенных норм законодательства следует, что Генеральный план является документом, устанавливающим границы земель особо охраняемых природных территорий, к каковым относятся земли рекреационного назначения.
Правовой режим данных земель установлен законодательством Российской Федерации, в частности, статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, из которых следует, что строительство и эксплуатация на данной категории земель промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий законодательством запрещены.
Следовательно, отсутствие утвержденных в установленном порядке Правил землепользования и застройки города Пензы не препятствует установлению судом факта расположения испрашиваемого земельного участка в границах земель рекреационного назначения, а также факта запрета на строительство и эксплуатацию на данной категории земель объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий.
Довод заявителей о том, что на момент их обращения в Администрацию Генеральный план города Пензы не был утвержден, а Администрацией нарушены сроки рассмотрения заявления судом отклоняются. Поскольку до момента принятия Пензенской городской Думой Решения № 916-44/4 от 28.03.08 «Об утверждении Генерального плана города Пензы» акт выбора и проект границ испрашиваемого земельного участка не были утверждены, бездействие Администрации города Пензы по неутверждению акта выбора земельного участка и проекта его границ в установленные Положениями и Земельным кодексом Российской Федерации сроки заявителями не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено, вопрос об утверждении акта выбора и проекта границ испрашиваемого земельного участка не мог решаться без учета положений Генерального плана.
При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей Запольской Галины Марковны, Тюковой Татьяны Егоровны, Киселева Валерия Геннадьевича, Матвеевой Ларисы Владимировны, Матвеевой Екатерины Викторовны отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Н.В. Дудорова
