Дата принятия: 30 июля 2009г.
Номер документа: А49-6013/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело А 49-6013/2009
“30” июля 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления государственного автодорожного надзора по Пензенской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(440008 г. Пенза ул. Горная, 3А) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкая транспортная компания «Альфа» (442530 Пензенская область г. Кузнецк ул. Правды, 10)
при участии в заседании:
от административного органа – Дмитриевой А.В. – ведущего специалиста-эксперта (доверенность от 11.01.2009г. № 1),
от лица, привлекаемого в ответственности, - Савельева И.М. – представителя (доверенность от 30.06.2008г. № б/н), Вдовиной М.А. – представителя (доверенность от 28.07.2009г. № б/н),
установил: Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Пензенской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкая транспортная компания «Альфа» (Далее ООО «КТК «Альфа», общества) за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил привлечь ООО «КТК «Альфа» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представители лица, привлекаемого к ответственности, пояснили суду, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены, считают совершенное административное правонарушение малозначительным.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
27.11.2007г. ООО «КТК «Альфа» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, свидетельство серия 58 № 001317675.
ООО «Кузнецкая транспортная компания «Альфа» имеет лицензию № АСС 58 27031 от 27.12.2007г. на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории РФ сроком действия до 26.12.2012г.
В период с 29.06.2009г. по 08.07.2009г. должностным лицом УГАДН по Пензенской области проведена внеплановая проверка деятельности общества по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе.
В ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: 1) нарушается порядок организации и проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств: имеется один кабинет, отсутствует оснащение комнаты: настольная лампа, экспресс-тесты на наркотики(в наличие 3 шт. 4Марихуана-фактор, необходимое минимальное количество – 10 шт.), согласно сообщению о нарушении транспортного законодательства № 004095 от 10.06.2009г. в путевом листе № 2504 от 10.06.2009г. автобуса ПАЗ 423400 р/з АН675/58 отсутствует отметка о прохождении медосмотра водителя, т.е. нарушены требования статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, пункт 3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, пункты 2.5. 4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств; 2) нарушается порядок заполнения путевых листов. В представленных проверяющему путевых листах № 2504 от 10.06.2009г., № 2759 от 27.06.2009г., № 2777 от 28.06.2009г. на автобус ПАЗ 423400 р/з АН 675/58 отсутствуют показания одометра при заезде автобуса на постоянную стоянку, не указаны фамилии и инициалы механиков при выпуске автобуса с постоянной стоянки, не указаны имена и отчества медицинских работников. Проводивших предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, т.е. нарушены пункты 13, 16 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. № 152; 3) в проверенном транспортном средстве - автобусе ПАЗ 423400 р/з АН 675/58, год выпуска 2004, имеющем 30 посадочных мест, используемом обществом на регулярных междугородных маршрутах «Кузнецк-Ульяновск» и «Кузнецк-Пенза» отсутствует тахограф, т.е. нарушены Постановление Правительства РФ «О повышении безопасности междугородных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» от 03.08.1996г. № 922, раздел 2 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении Правил пользования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации» от 07.07.1998г. № 86.
По результатам проверки составлены акт № 414 от 08.07.2009г. (л.д.8-10) и протокол об административном правонарушении № 020471 от 08.07.2009г. (л.д. 6-7), в которых зафиксированы обнаруженные правонарушения.
Арбитражный суд считает, что требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению.
Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе. В проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
В соответствиис пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические вещества, страдающих хроническими заболеваниями.
Согласно пункту 4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Помещение должно быть оснащено, в том числе, настольной лампой, экспресс-тестами на наркотики (постоянный запас в количестве – 10 шт).
Порядок заполнения путевых листов регламентирован Приказом Минтранса Российской Федерации «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. № 152.
Согласно пункту 13 названного Приказа даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
В силу пункта 16 Приказа № 152 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» от 03.08.1996г. № 922 Правительство постановляет осуществить с 1 января 1998г. оснащение вновь изготавливаемых автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, тахографами – контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя в соответствии с европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки.
Правила использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации утверждены Приказом Минтранса Российской Федерации от 07.07.1998г. № 86.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1 4.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, представителями лица, привлекаемого к ответственности, не оспаривается.
Довод общества о малозначительности совершенного правонарушения судом не применяется.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный законом порядок безопасности дорожного движения. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в данной сфере, то есть к формальным требованиям норм публичного права.
Кроме того, судом установлено повторное привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решение арбитражного суда Пензенской области от 01.07.2008г. по делу № А 49-3433/2008-137адм/22), что в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкая транспортная компания» (442530 Пензенская область г. Кузнецк ул. Правды, 10, свидетельство о государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц серия 58 № 001317675 от 27.11.2007г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК МФ РФ по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области)
ИНН 5836200153
КПП 583601001
р/с 40101810300000010001 в РКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза
БИК 045655001
КБК 10611690040040000140
ОКАТО 56401000000
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вынесения в апелляционном порядке.
Судья Н.Н. Петрова
