Решение от 08 сентября 2008 года №А49-5916/2007

 
 
                                        Арбитражный суд Пензенской области
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Пенза                                                                                  Дело  № А49-5916/2007-274а/7
 
 
    8 сентября 2008  года
 
Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2008  года
 
Полный текст решения изготовлен 8 сентября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе  судьи Учаевой Н.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ТСЖ во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая Поляна»
 
    440005 г. Пенза, Военный городок, корп.203, кв.141
 
    К Администрации  г. Пензы
 
    440600 г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4
 
    Третьи лица: главное управление  градостроительства и архитектуры г. Пензы (440600 г. Пенза, ул. Пушкина, 2) и муниципальное унитарное предприятие «Управление  градостроительства и архитектуры (440600 г. Пенза, ул. Пушкина, 2)
 
    при участии представителей   заявителя Гусева О.Л. (доверенность № 024 от 05.09.07.) и Карпова В.В.( доверенность № 01 от 05.09.07.
 
    о признании незаконным бездействия
 
 
    установил:  товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая Поляна» (далее – товарищество) обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Администрации города Пензы, выразившееся в уклонении от согласования и утверждения проекта границ земельного участка площадью 543 000 кв.м, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз, и обязать Администрацию города Пензы устранить нарушения законных прав и интересов товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая Поляна». В обоснование заявленных требований заявитель сослался  на статью 31 Земельного кодекса Российской Федерации, на Положение о порядке  предоставления земельных участков на территории города Пензы, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам».
 
    В  судебном заседании представители товарищества поддержали заявленные требования  и просили удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно в обоснование заявленных требований сослались на вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу А49-6031/2007-278а/7.
 
    Представители Администрации и третьих лиц в судебное заседание не явились. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    МУП «Управление градостроительства и архитектуры» просило рассмотреть дело в отсутствие представителя предприятия, разрешение спора оставила на усмотрение суда. Согласно статьям 156, 200 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:
 
    В силу п. 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    23 декабря 2004 года товарищество обратилось в Администрацию г. Пензы с заявкой о  предоставлении в аренду  земельного участка по адресу г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз для строительства малоэтажной застройки в едином комплексе с существующей застройкой. Данная заявка полностью отвечала требованиям вышеуказанной статьи Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Как следует из материалов дела, информация о возможном предоставлении земельных участков, расположенных в Ленинском лесхозе, была опубликована в газете «Наша Пенза».
 
    Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или  с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) проведение работ по формированию земельного участка;
 
    3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    10 февраля 2005 года Глава Администрации г. Пензы постановлением № 243 утвердил представленный акт выбора земельного участка регистрационный номер 418 от 29.11.2004. по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз, а пунктом 2 данного постановления согласовал предварительно место размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз в соответствии с утвержденным актом выбора земельного участка.
 
    Таким образом, Глава Администрации, утверждая акт выбора и согласовывая предварительно место размещения объекта, действовал в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с  требованиями Земельного кодекса РФ. Следовательно, процедура выбора земельного участка  состоялась.
 
    Правомерность утверждения Администрацией г. Пензы акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения земельного участка площадью 543000 кв.м  подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Пензенской области по делу А49-6031/2007-278а/7.
 
    В силу абз. 1 п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Из приведенных норм следует, что результаты выбора земельного участка оформляются двумя основными документами: актом о выборе земельного участка и проектом границ земельного участка.
 
    В силу п. 5 ст. 31 названного Кодекса утвержденный органом местного самоуправления проект границ земельного участка является обязательным приложением акта о выборе земельного участка.
 
    Как следует из раздела «Требования к объемно-планировочному решению объекта» акта выбора земельного участка № 418 от 29.11.2004., одним из графических приложений к данному акту выбора является схема земельного участка.
 
    Подготовка проекта границ земельного участка проводится в рамках территориального землеустройства (ст. 15 - 16 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве") и представляет собой стадию предварительного согласования места размещения объекта. Указанная процедура (подготовка границ земельного участка) не является межеванием, поскольку межевание происходит после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о том, что неутверждение Администрацией проекта границ земельного участка противоречит земельному законодательству и нарушает права и интересы заявителя.
 
    В силу пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В настоящее время с учетом Федерального Закона  от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ вместо проекта границ прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Однако  статьей 21 Федерального Закона № 66-ФЗ  установлено, что  до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В связи с тем, что заявление по настоящему делу было подано в октябре 2007 года, на часть земельных участков, входящих в общую площадь 543000 кв.м изготовлены именно проекты границ земельного участка, бездействие Администрации выражается именно в несогласовании и неутверждении проекта границ земельного участка, суд считает необходимым обязать Администрацию согласовать и утвердить именно проекты границ, а не схему расположения земельного участка, как это предусмотрено Земельным кодексом в настоящее время.
 
    В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление  ТСЖ  во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая поляна» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации города Пензы, выразившееся в уклонении от согласования и утверждения проекта границ земельного участка площадью 543000 кв.м, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз, и  обязать Администрацию г. Пензы в течение14 дней со дня вынесения решения  согласовать и утвердить проект границ земельного участка площадью 543000 кв.м, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз.
 
    Взыскать с Администрации г. Пензы в пользу ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый  Арбитражный апелляционный суд (г. Самара).
 
 
 
 
СУДЬЯ                                                                                                Н.И.УЧАЕВА