Решение от 04 декабря 2008 года №А49-5682/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                    Дело № А49-5682/2008-204а/28
 
    АК
 
    Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2008 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Е.А.Стрелковой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Красновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ИП Коротаева Валерия Леонидовича (440031, г. Пенза, ул. Кижеватова, 1-45)
 
    к Администрации г. Пензы (г. Пенза, пл. М.Жукова, 4),
 
    третье лицо:  Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы (440600, г. Пенза, ул. Пушкина, 2),
 
    о признании недействительным решения,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Тонкушина С.В.– представителя (доверенность от 26.09.2008 года),
 
    от ответчика – Депутатова А.С. – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям (доверенность от 01.04.2008 года № 1-14-455/),
 
    от третьего лица -  Депутатова А.С. – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям (доверенность от 13.05.2008 года № 1181);
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Коротаев Валерий Леонидович (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (с учетом последующей устной конкретизации) о признании недействительным  решения Администрации г. Пензы об отказе в предоставлении земельного участка для строительства автостоянки по адресу: г. Пенза, ул. Сурская / ул. Чехова, изложенного в письмах 27.08.2008 года № ФЛ-753 и от 10.09.2008 года № ФЛ-830.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель сослался на нарушение Администрацией г. Пензы процедуры принятия решения, предусмотренного статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Ответчик представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на Генеральный план города Пензы, в соответствии с которым истребуемый земельный участок расположен на землях рекреационного назначения, а также на статьи 85, 94, 98 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие правовой режим данных земель.
 
    Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования  в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика и третьего лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 01 декабря 2008 года. После перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав, присутствующих в судебном заседании представителей заявителя, ответчика и третьего лица, показания свидетеля Макаровой Л.Н.,  суд установил следующее.
 
    Коротаев Валерий Леонидович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.02.2008 года за основным государственным регистрационным номером 308583705900027, о чем выдано свидетельство серии 58 № 001484630.
 
    05.09.2008 года заявитель обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением  о предоставлении земельного участка для строительства с условием предварительного согласования места размещения объекта и подготовке акта выбора земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Сурская/ул. Чехова общей площадью 600 кв.м. для размещения автостоянки (л.д. 9).
 
    Письмами от 27.08.2008 года № ФЛ-753 и от 10.09.2008 года № ФЛ-830 заявителю отказано в предоставлении земельного участка по ул. Сурская / ул. Чехова под размещение автостоянки, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в природно-рекреационной территориальной зоне, прилегающей к автодороге городского значения с непрерывным движением транспорта, где строительство подобных объектов не предусмотрено (л.д. 15,16).
 
    Считая отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, основанием для признания ненормативного акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Аналогичная позиция изложена в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
 
    В рассматриваемом случае необходимые условия для признания оспариваемого акта ответчика недействительными отсутствуют.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в  муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.
 
    Порядок предоставления земельных для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанной статьей предусмотрено два варианта предоставления земельных участков: с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в пределах полномочий органов местного самоуправления Решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 949-45/4 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы гражданам и юридическим лицам. В соответствии с пунктом 3 названного Положения в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов Администрация города Пензы определяет полноту и правомочность представленных документов и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование либо в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов направляет представленный пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы для подготовки договора купли-продажи или аренды земельного участка.
 
    В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка Администрация города Пензы в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов готовит заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
 
    Как видно из материалов дела, заявитель 05.09.2008 года обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением  о предоставлении земельного участка для строительства с условием предварительного согласования места размещения объекта и подготовке акта выбора земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Сурская/ул. Чехова общей площадью 600 кв.м. для размещения автостоянки с приложением всех необходимых документов.
 
    Данное заявление было рассмотрено Администрацией г. Пензы. При рассмотрении заявления было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в природно-рекреационной территориальной зоне, прилегающей к автодороге городского значения с непрерывным движением транспорта, где строительство подобных объектов не предусмотрено. Соответствующий ответ в соответствии с пунктом 3 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы гражданам и юридическим лицам был направлен в адрес заявителя письмами от 27.08.2008 года № ФЛ-753 и от 10.09.2008 года № ФЛ-830.
 
    В процессе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок по адресу: г. Пенза, ул. Сурская / ул. Чехова в размере 600 кв.м. под размещение автостоянки находится в пределах земель рекреационного назначения. Это подтверждается выкопировкой из Генерального плана города Пензы, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 28 марта 2008 года  № 916-44/4 и пунктом 3.2.4. его текстового варианта (л.д.49-52). Доказательств обратного заявителем не представлено.
 
    В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена Макарова Л.Н., заведующий сектором отдела градостроительного анализа Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, которая пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах земель, отнесенных Генеральным планом города Пензы к землям рекреационного назначения. Отнесение данных земель к землям рекреационного назначения предполагает организацию на этой территории мелкоконтурных зеленых насаждений и небольших зеленых зон, предназначенных для отдыха населения города Пензы, проживающего и работающего на прилегающей к данной зоне территории, которая является промышленной территорией. Необходимость этой зоны вызвана тем, что эта рекреационная зона является практически единственной зоной, прилегающей к промышленной зоне, на которой возможна организация зеленых насаждений для отдыха населения. Проект Правил землепользования и застройки города Пензы в полной мере согласуется с Генеральным планом города Пензы в отношении установления границ территориальных  зон города Пензы. Данная территория проектом Правил также отнесена к  землям рекреационного назначения. На данный момент Правила прошли стадию публичных слушаний.
 
    Данные показания свидетеля согласуются с другими материалами дела.
 
    В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входит земельные участки, отнесенные к рекреационной территориальной зоне.
 
    Согласно статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации определяет понятие и состав земель особо охраняемых территорий. В частности,  подпунктом 3 пункта 2 статьи 94 к таким землям отнесены земли рекреационного назначения.
 
    Правовой режим земель рекреационного назначения установлен статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу данной статьи к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
 
    В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
 
    На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
 
    В соответствии с пунктом 4 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28 апреля 2006 года № 352-22/4 на землях особо охраняемых территорий местного значения запрещается:
 
    - предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества, дачного строительства;
 
    - строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий;
 
    - движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий;
 
    - иные виды деятельности, осуществление которых на особо охраняемых территориях запрещено законодательством.
 
    Доводы заявителя о том, что состав, виды и границы территориальных зон муниципального образования устанавливаются и утверждаются не Генеральным планом, а правилами землепользования и застройки, которые до настоящего времени в городе Пензе не утверждены, не принимаются судом.
 
    В соответствии с положениями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
 
    Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя:
 
    1) цели и задачи территориального планирования;
 
    2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.
 
    На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:
 
    1) границы поселения, городского округа;
 
    2) границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;
 
    3) границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
 
    4) существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;
 
    5) границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
 
    6) границы территорий объектов культурного наследия;
 
    7) границы зон с особыми условиями использования территорий;
 
    8) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
 
    9) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
 
    10) границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.
 
    В целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).
 
    Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме включают в себя:
 
    1) анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;
 
    2) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
 
    3) перечень мероприятий по территориальному планированию;
 
    4) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;
 
    5) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются:
 
    1) информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;
 
    2) предложения по территориальному планированию.
 
    Указанная в пункте 1 части 9 настоящей статьи информация отображается на следующих картах (схемах):
 
    1) карты (схемы) использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
 
    2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов (в случае подготовки генеральных планов поселений), в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;
 
    3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;
 
    4) иные карты (схемы).
 
    В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления после прохождения обязательной процедуры публичных слушаний.
 
    Из приведенных норм законодательства следует, что Генеральный план является документом, устанавливающим границы земель особо охраняемых природных территорий, к каковым относятся земли рекреационного назначения.
 
    Правовой режим данных земель установлен законодательством Российской Федерации, в частности, статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, из которых следует, что размещение на данной категории земель автостоянки законодательством запрещено.
 
    Следовательно, отсутствие утвержденных в установленном порядке Правил землепользования и застройки города Пензы не препятствует установлению судом факта расположения испрашиваемого земельного участка в границах земель рекреационного назначения, а также факта запрета на размещение в пределах указанных земель автостоянки.
 
    Доводы заявителя о нарушении Администрацией г. Пензы   предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. Как было указано выше, действия Администрации г. Пензы производились в соответствии с пунктом 3 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы гражданам и юридическим лицам.
 
    Данное Положение действовало в момент принятия оспариваемого решения и обязательно для применения всеми органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории города Пензы. Доводы заявителя о противоречии установленного Положением порядка рассмотрения заявлений нормам Земельного кодекса Российской Федерации является ошибочным. Нормами Земельного кодекса Российской Федерации не урегулирован порядок действий органов местного самоуправления в том случае, когда при  рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, выявляются обстоятельства, препятствующие предоставлению земельного участка. При таких обстоятельствах нормативное урегулирование данного вопроса нормативным правовым актом органа местного самоуправления не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания недействительным решения Администрации г. Пензы  об отказе в предоставлении земельного участка для строительства автостоянки по адресу: г. Пенза, ул. Сурская / ул. Чехова, изложенного в письмах 27.08.2008 года № ФЛ-753 и от 10.09.2008 года № ФЛ-830.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Администрации г. Пензы об отказе в предоставлении земельного участка для строительства автостоянки по адресу: г. Пенза, ул. Сурская / ул. Чехова, изложенного в письмах 27.08.2008 года № ФЛ-753 и от 10.09.2008 года № ФЛ-830,  индивидуальному предпринимателю Коротаеву Валерию Леонидовичу отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                   Е.А.Стрелкова