Дата принятия: 04 декабря 2008г.
Номер документа: А49-5681/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
04 декабря 2008г. Дело № А 49-5681/2008-197а/21 АК
г. Пенза
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Чувилина Сергея Васильевича (440031 г. Пенза ул. Окружная, 55-1)
к Администрации города Пензы (440000 г. Пенза пл. Маршала Жукова, 4)
о признании незаконным решения органа местного самоуправления
при участии в судебном заседании
от заявителя – Тонкушина С.В. - представителя (доверенность от 19.08.2008г. № б/н, ордер № 1011 от 25.09.2008г.),
от ответчика – Депутатова А.С. - главного специалиста (доверенность от 01.04.2008г. № 1-14-455/1),
установил:
индивидуальный предприниматель Чувилин Сергей Васильевич обратился в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Пензы (далее - Администрации) об отказе в предоставлении земельного участка для строительства нежилого здания (склада) по адресу: г. Пенза ул. Львовская/ул. 40 лет Октября.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Просил признать незаконным решение Администрации г. Пензы об отказе в предоставлении земельного участка для строительства нежилого здания (склада) по адресу: г. Пенза ул. Львовская/ул. 40 лет Октября от 25.08.2008г. № фл-774.
Пояснил суду, что заявитель 05.08.2008г. обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по адресу: г. Пенза ул. Львовская/ул. 40 лет Октября для строительства нежилого здания (склада).
25.08.2008г. им получен ответ о невозможности предоставления ему испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно Генеральному плану г. Пензы, утвержденному Решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008г. № 916-44/4, участок расположен в природно-рекреационной территориальной зоне, где строительство зданий подобного назначения не предусмотрено.
Заявитель считает данное решение администрации противоречащим нормам статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 23, 30, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Чувилин Сергей Васильевич зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 21.12.2004г. Свидетельство серия 58 № 000893459.
05.08.2008г. индивидуальный предприниматель Чувилин С.В. обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Львовская/ул. 40 лет Октября для строительства нежилого здания (склада).
25.08.2008г. заявителем получен отказ в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно Генеральному плану г. Пензы, утвержденному Решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008г. № 916-44/4, участок расположен в природно-рекреационной территориальной зоне, где строительство зданий подобного назначения не предусмотрено (исх. № фл-774).
Считая указанное решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.
В силу статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В соответствии с пунктом 4 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28 апреля 2006 года № 352-22/4 на землях особо охраняемых территорий местного значения запрещается:
- предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества, дачного строительства;
- строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий;
- движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий;
- иные виды деятельности, осуществление которых на особо охраняемых территориях запрещено законодательством.
28.03.2008г. решением Пензенской городской Думы № 916-44/4 был утвержден Генеральный план города Пензы.
В Генеральном плане развития города Пензы указано, что необходимо придать природоохранный статус правобережным городским лесам с включенными в баланс насаждениями общего пользования и рекреационными лесами, объединяемыми в комплексный ландшафтный парк Вядь-Сурское междуречье с заповедно-заказным режимом.
В соответствии с ландшафтно-градоэкологическим анализом территории прибрежные зоны городских рек максимально расчищаются и озеленяются, что согласуется с основными экологическими и водоохранными требованиями.
Согласно фрагменту данного Плана, представленному ответчиком в судебное заседание, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в рекреационной территориальной зоне.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрация города Пензы правомерно отказала индивидуальному предпринимателю Чувилину Сергею Васильевичу в предоставлении земельного участка для строительства нежилого здания (склада) по адресу: г. Пенза ул. Львовская/ул. 40 лет Октября.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не могут быть приняты судом в качестве основания для удовлетворения его требований.
Отсутствие в настоящее время утвержденных Правил землепользования и застройки г. Пензы не исключает возможности руководствоваться другими действующими законодательными и нормативно-правовыми документами, в том числе Земельным кодексом РФ и указанным выше Порядком отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведение органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам установлен Положением с одноименным названием, утвержденным Решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008г. № 949-45/4 (далее - Положением).
В силу пунктов 3 и 4 названного Положения возможность предоставления земельного участка с условием предварительного согласования места размещения объекта рассматривается Администрацией города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления.
В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка с условием предварительного согласования места размещения объекта в месячный срок с момента поступления заявления заявителю направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
Поскольку указанное положение является действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, оно подлежит обязательному применению.
Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требований заявителя отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.
Судья Н.Н. Петрова
