Дата принятия: 30 сентября 2009г.
Номер документа: А49-5607/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза
30 сентября 2009г. Дело № А 49-5607/2009
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н.при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ледяной дом» (105062 г. Москва Лялин переулок, д. 20 стр.1; 440032 г. Пенза ул. Дорожная, 10Б) к Администрации города Пензы(440000 г. Пенза пл. Маршала Жукова, 4)
третьи лица: Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы (440000 г. Пенза ул. Пушкина, 2)
Туманян Арсен Вачикович (440000 г. Пенза ул. Бекешская, 8-1Б)
о признании незаконными действий
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Купцовой Т.А. – представителя (доверенность от 11.01.2009г. № б/н),
от ответчика – Горланова А.С. - главного специалиста (доверенность от 12.05.2009г. № 1-14-622),
от Управления по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы - Горланова А.С. - главного специалиста (доверенность от 03.08.2009г. № 9/310),
от Туманяна А.В. – не явились,
установил:общество с ограниченной ответственностью «Ледяной дом» обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными действий Администрации г. Пензы по отказу в предоставлении ООО «Ледяной дом» земельного участка площадью 4462 кв.м., расположенного в районе пр. Строителей, 2А, предназначенного для размещения торгового комплекса на основании подготовки документов на данный участок другому лицу.
Третье лицо – Туманян А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Руководствуясь статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица – Туманяна А.В.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные с учетом уточнения требования.
Пояснил суду, что в марте 2009г. в газете «Наша Пенза» было опубликовано объявление о возможном предоставлении земельного участка площадью 4462 кв.м., расположенного в районе пр. Строителей, 2А, предназначенного для размещения торгового комплекса.
Заявитель 16.03.2009г. обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в аренду указанного в объявлении земельного участка.
Письмом № 8-376 от 07.04.2009г. ответчик отказал заявителю в удовлетворении его заявления на основании того, что на указанный земельный участок подготовлена исходно-разрешительная документация для последующего предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта другому лицу.
Заявитель считает действия администрации по отказу в предоставлении ему в аренду земельного участка противоречащими нормам статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил суду, что информирование населения о возможном предоставлении земельного участка было осуществлено Администрацией в рамках статьи 31 ЗК РФ. В настоящее время Администрацией г. Пензы принято Постановление от 07.07.2009г. № 893 «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по проспекту Строителей, 2А», которым утвержден акт выбора земельного участка № 49 от 02.03.2009г. под размещение торгового комплекса по пр. Строителей, 2А, представленный гр. Туманяном А.В.
Представитель третьего лица – Управления по имущественным и градостроительным отношениям города Пензы поддержал позицию ответчика.
В судебном заседании 29 сентября 2009г. был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 30 сентября, после чего судебное разбирательство продолжено.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Ледяной дом» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 05.07.2002г. Свидетельство серия 58 № 001109900.
В газете «Наша Пенза» от 12-18 марта 2009г. № 11 (1043) было опубликовано объявление о возможном предоставлении земельного участка площадью 4462 кв.м., расположенного в районе пр. Строителей, 2А, предназначенного для размещения торгового комплекса.
Заявитель 16.03.2009г. обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в аренду указанного в объявлении земельного участка.
Письмом № 8-376 от 07.04.2009г. ответчик отказал заявителю в удовлетворении его заявления на основании того, что на указанный земельный участок подготовлена исходно-разрешительная документация для последующего предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта другому лицу.
Считая указанное решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Исходя из пункта 3 названной статьи следует, что предоставление земельных участков для строительства в аренду осуществляется только с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) утратил силу;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведение органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам установлен Положением о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденным Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008г. № 1096-50/4 (далее - Положением).
Согласно пункту 2 Положения гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта на территории города с условием предварительного согласования места размещения объекта и подготовки акта выбора земельного участка, обращаются в администрацию города Пензы с заявлением на имя Главы администрации города Пензы о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В силу пунктов 3 и 4 названного Положения возможность размещения объекта, указанного в заявлении, на испрашиваемом земельном участке рассматривается Администрацией города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления.
В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка с условием предварительного согласования места размещения объекта в месячный срок с момента поступления заявления заявителю направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
Как видно из материалов дела, постановлением Главы администрации г. Пензы от 20.12.2004г. № 2443 Туманяну А.В. предоставлен земельный участок из состава земель поселений площадью 2060 кв. м. для проектирования и строительства торгового комплекса в районе жилого дома № 2А по пр. Строителей в аренду сроком на три года, утвержден акт выбора земельного участка № 322 от 30.06.2003г.
На основании указанного постановления между Туманяном А.В. и КУМИ г. Пензы был заключен договор аренды земельного участка, предназначенного для строительства от 19.01.2006г. № 7031.
26.02.2009г. Туманян А.В. обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по тому же адресу большей площади (4462 кв.м).
Был подготовлен акт выбора земельного участка № 49 от 02.03.2009г., а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая согласована и утверждена в установленном порядке.
Постановлением Главы Администрации г. Пензы от 16.06.2009г. № 782 отменено Постановление Главы администрации г. Пензы от 20.12.2004г. № 2443 «О предоставлении Туманян А.В. земельного участка из состава земель поселений в районе жилого дома № 2а по пр. Строителей для проектирования и строительства торгового комплекса в аренду».
Постановлением Главы Администрации г. Пензы от 07.07.2009г. № 893 утвержден предоставленный Туманяном А.В. акт выбора земельного участка от 02.03.2009г. № 49 под размещение торгового комплекса по проспекту Строителей, 2А и предварительно согласовано место размещения торгового комплекса в соответствии с указанным актом выбора земельного участка.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что сообщение Администрации города Пензы ООО «Ледяной дом» о невозможности подготовки исходно-разрешительной документации на испрашиваемый обществом земельный участок по причине последующего предоставления данного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта другому лицу правомерно.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не могут быть приняты судом в качестве основания для удовлетворения его требований.
Информирование органами местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков с соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в отличие от требования подпункта 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса) проводится не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и проведения торгов, а обеспечивает право граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Кроме того, предметом спора по настоящему делу является отказ Администрации г. Пензы в предоставлении ООО «Ледяной дом» земельного участка, который фактически не имел место быть, поскольку ответчиком было принято решение о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (от 04.03.2009г. № ФЛ-224). Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя отказом ответчика в подготовке исходно-разрешительной документации на испрашиваемый обществом земельный участок (от 07.04.2009г. № 8-376) суду не представлены.
Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требований заявителя отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.
Судья Н.Н. Петрова
