Дата принятия: 29 сентября 2009г.
Номер документа: А49-5605/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза
29 сентября 2009г. Дело № А 49-5605/2009
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ледяной дом» (105062 г. Москва Лялин переулок, д. 20 стр.1; 440032 г. Пенза ул. Дорожная, 10Б) к Администрации города Пензы(440000 г. Пенза пл. Маршала Жукова, 4)
третьи лица: Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы (440000 г. Пенза ул. Пушкина, 2)
Бабоян Гаспар Симонович (440000 ул. Красная, 77Б)
о признании незаконными действий
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Купцовой Т.А. – представителя (доверенность от 11.01.2009г. № б/н),
от ответчика – Горланова А.С. - главного специалиста (доверенность от 12.05.2009г. № 1-14-622),
от Управления по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы - Горланова А.С. - главного специалиста (доверенность от 03.08.2009г. № 9/310),
от Бабояна Г.С. –Столярова С.В. – представителя (доверенность от 29.08.2009г.),
установил:общество с ограниченной ответственностью «Ледяной дом» обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании действий Администрации г. Пензы по предоставлению земельного участка площадью 3117 кв.м., расположенного по ул. Кирова, в районе библиотеки имени Лермонтова, предназначенного для размещения предприятия торговли третьему лицу без проведения торгов незаконными.
В судебном заседании 25.08.2009г. представитель заявителя уточнил заявленные требования. Просил признать незаконными действия Администрации г. Пензы по отказу в предоставлении ООО «Ледяной дом» земельного участка площадью 3117 кв.м., расположенного по ул. Кирова, в районе библиотеки имени Лермонтова, предназначенного для размещения предприятия торговли на основании подготовки документов на данный участок другому лицу.
Пояснил суду, что в марте 2009г. в газете «Наша Пенза» было опубликовано объявление о возможном предоставлении земельного участка площадью 3117 кв.м., расположенного по улице Кирова, в районе библиотеки имени Лермонтова, предназначенного для размещения предприятия торговли.
Заявитель 16.03.2009г. обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в аренду указанного в объявлении земельного участка.
Письмом № 8-377 от 07.04.2009г. ответчик отказал заявителю в удовлетворении его заявления на основании того, что на указанный земельный участок подготовлена исходно-разрешительная документация для последующего предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта другому лицу.
Заявитель считает данное письмо администрации противоречащим нормам статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил суду, что информирование населения о возможном предоставлении земельного участка было осуществлено Администрацией в рамках статьи 31 ЗК РФ.
Представитель Управления по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы поддержал позицию ответчика. Пояснил, что до настоящего времени испрашиваемый земельный участок никому не предоставлен. Подготовлен, но не утвержден в установленном порядке акт выбора земельного участка.
Представитель Бабояна Г.С. просил в удовлетворении требований заявителя отказать. Сообщил, что 13.02.2009г. Бабоян Г.С. обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении ему земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Подготовлен и согласовывается с необходимыми инстанциями акт выбора земельного участка № 65 от 11.03.2009г. На основании письма Администрации г. Пензы от 10.06.2009г. № ФЛ-171 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В судебном заседании был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 29 сентября 2009г., после чего судебное разбирательство продолжено.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Ледяной дом» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 05.07.2002г. Свидетельство серия 58 № 001109900.
В газете «Наша Пенза» от 12-18 марта 2009г. № 11 (1043) было опубликовано объявление о возможном предоставлении земельного участка площадью 3117 кв.м., расположенного по улице Кирова, в районе библиотеки имени Лермонтова, предназначенного для размещения предприятия торговли.
Заявитель 16.03.2009г. обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в аренду указанного в объявлении земельного участка.
Письмом № 8-377 от 07.04.2009г. ответчик отказал заявителю в удовлетворении его заявления на основании того, что на указанный земельный участок подготовлена исходно-разрешительная документация для последующего предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта другому лицу.
Считая указанное решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Исходя из пункта 3 названной статьи следует, что предоставление земельных участков для строительства в аренду осуществляется только с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) утратил силу;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведение органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам установлен Положением с одноименным названием, утвержденным Решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008г. № 949-45/4 (далее - Положением).
В силу пунктов 3 и 4 названного Положения возможность предоставления земельного участка с условием предварительного согласования места размещения объекта рассматривается Администрацией города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления.
В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка с условием предварительного согласования места размещения объекта в месячный срок с момента поступления заявления заявителю направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
Как видно из материалов дела, 13.02.2009г. гражданин Бабоян Г.С. обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
На основании указанного заявления в соответствии с требованиями статьи 31 ЗК РФ в настоящее время подготовлен и согласовывается с компетентными органами акт выбора земельного участка № 65 от 11.03.2009г.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что сообщение Администрации города Пензы ООО «Ледяной дом» о невозможности подготовки исходно-разрешительной документации на испрашиваемый обществом земельный участок по причине последующего предоставления данного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта другому лицу правомерно.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не могут быть приняты судом в качестве основания для удовлетворения его требований.
Информирование органами местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков с соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в отличие от требования подпункта 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса) проводится не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и проведения торгов, а обеспечивает право граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Кроме того, предметом спора по настоящему делу является отказ Администрации г. Пензы в предоставлении ООО «Ледяной дом» земельного участка, который фактически не имел место быть, поскольку ответчиком было принято решение о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (от 04.03.2009г. № ФЛ-171). Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя отказом ответчика в подготовке исходно-разрешительной документации на испрашиваемый обществом земельный участок (от 07.04.2009г. № 8-377) суду не представлены.
Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требований заявителя отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.
Судья Н.Н. Петрова
