Решение от 27 июля 2009 года №А49-5550/2009

 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    «27» июля 2009 г.                                                                    Дело № А49-5550/2009
 
    г.Пенза                                        Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2009 года                            
 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008, Пензенская область, г.Пенза, ул.Горная, 3а) к индивидуальному предпринимателю Швыркалину В.Н. (442000, Пензенская область, Бессоновский район, с.Чемодановка, ул.Епифанова, 22) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании: от заявителя ведущего специалиста-эксперта       Дмитриевой А.В. (доверенность от 11.01.09 № 1),
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Швыркалину Владимиру Николаевичу (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель для участия в деле не явился. Согласно информации на сайте Почта России копия судебного акта вручена данному лицу 22.07.09, однако почтовое уведомление в адрес суда не поступило.
 
    В судебном заседании 23.07.09 объявлен перерыв до 12 час. 45 мин. 27 июля 2009 года для получения почтового уведомления органа связи, по окончании которого судебное заседание продолжено.
 
    Предприниматель для участия в деле не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания.
 
    Представитель заявителя полагал, что дело может быть рассмотрено без названного лица.
 
    Руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие  лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 02.02.04 серии 58 № 000477096, выданного ИМНС РФ по Бессоновскому району Пензенской области, и лицензии сроком действия до 04.02.14 регистрационный номер АСС 58 44561, выданной 05.02.09 УГАДН по Пензенской области.
 
    С 29.06.09 по 02.07.09 должностным лицом Управления проведена плановая проверка ведения Предпринимателем лицензируемой деятельности. В ходе проверки установлено неисполнение лицензионных условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Так,  Предпринимателем, в числе прочего, не обеспечены:
 
    организация проведения регламентных работ по видам технического обслуживания транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров. Собственная производственная база для проведения работ по техническому обслуживанию у Предпринимателя отсутствует. Договор со специализированными организациями на проведение технического обслуживания не представлен. Документов, подтверждающих проведение технического обслуживания автобуса ГАЗ-322132 рег. номер АВ 199/58, используемого для перевозки пассажиров, не представлено. Планы, графики проведения технического обслуживания, документы, свидетельствующие о его проведении отсутствуют – нарушены статьи 16, 18, 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункты 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27; Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.09.84;
 
    надлежащее оформление путевых листов. Так, в путевых листах №№17-25 от 16.06.09-30.06.09 отсутствуют сведения о водителе – время проведения (часы, минуты) предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя – нарушен пункт 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от 18.09.08 № 152;
 
    контроль режима труда и отдыха водителей. Предпринимателем не составлены и не доведены до сведения водителей графики (сменности) работы на линии на июнь и июль 2009 года с еженедельным или суммированным учетом рабочего времени, в связи  чем не установлено время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. Продолжительность рабочего дня водителей превышает 8 часов и составляет 15 часов, что подтверждается путевыми листами №№ 17-25 – нарушены пункт 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, пункты 4, 7 Положения  об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04 № 15;
 
    информирование водителей об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и  автостанций; местах скопления людей. Сведений о проведении данных инструктажей в 2008-2009 г.г. не представлено – нарушен пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
 
    Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02.07.09 № 417/л и протоколе об административном правонарушении от 02.07.09, в котором деяния Предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении Предприниматель присутствовал и согласился с выявленными нарушениями.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержится в статье 2 Закона № 128-ФЗ.
 
    Порядок лицензирования указанного выше вида деятельности, а также лицензионные требования при ее осуществлении определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 (далее – Положение), в законах и иных нормативных правовых актах в области транспорта в части требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б» пункта 4 Положения), а также в статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в части установления основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении указанного вида деятельности (подпункт «в» пункта 4 Положения).
 
    Пунктами 4.2, 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), организации и предприниматели – водители обязаны обеспечить соответствие технического состояния и оборудования и транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. При этом если организации, а также водители - предприниматели, не обладают необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, они обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
 
    Требования к заполнению путевых листов установлены приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.08 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». В силу пунктов 3, 7 приказа путевой лист в обязательном порядке должен содержать в числе сведений о водителе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    В соответствии с пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.04      № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие.
 
    В силу пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.04      № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Положения). Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену) (пункт 25 Положения).
 
    Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения установлено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией, в том числе об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Материалами дела, в том числе пояснениями Предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении, подтверждается осуществление им деятельности по перевозке пассажиров с нарушениями, перечисленными в протоколе об административном нарушении. Данные нарушения свидетельствуют о несоблюдении Предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом лицензионных требований, предусмотренных приведенными выше законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации для данного вида деятельности.
 
    При таких обстоятельствах административный орган обоснованно по выявленным нарушениям составил в отношении ответчика протокол об административном правонарушении, квалифицировав вмененные правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ).
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.
 
    Учитывая характер допущенных нарушений, суд считает возможным назначить Предпринимателю наказание в минимальном размере санкций, предусмотренном кодексом, а именно: 3000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Швыркалина Владимира Николаевича, 18.09.57 года рождения, уроженца с.Чемодановка Бессоновского района Пензенской области (место жительства: Пензенская область, Бессоновский район, с.Чемодановка, ул.Епифанова, 22; свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 000477096 от 02.02.04 выдано ИМНС РФ по Бессоновскому району Пензенской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 3000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области), ИНН 5836200153, КПП 583601001, р/счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                                  Л.А.Колдомасова