Дата принятия: 19 ноября 2008г.
Номер документа: А49-5472/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
19 ноября 2008г. Дело № А 49-5472/2008-195а/21 АК
г. Пенза
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлениюиндивидуального предпринимателя Чумаковой Оксаны Васильевны (440008 г. Пенза ул. Новый Кавказ, 6-17)
к Администрации города Пензы (440008 г. Пенза пл. Маршала Жукова, 4)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату
при участии в заседании
от заявителя – Шепотько А.В. - представителя (доверенность от 20.03.2006г. № б/н),
от ответчика – Горланова А.С. - главного специалиста (доверенность от 06.05.2008г. № 1-14-702),
установил: индивидуальный предприниматель Чумакова Оксана Васильевна с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Пензы (далее - администрации) о признании недействительным постановления Главы администрации г. Пензы от 30.04.2008г. № 586, о признании незаконным отказа в предоставлении ей земельного участка площадью 218 кв. м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б ((Ленинский район), в собственность за плату, выразившегося в письме от 27.08.2008г. № 8-619, и обязании ответчика направить представленный Чумаковой О.В. пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы для подготовки договора купли-продажи земельного участка площадью 218 кв.м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район).
В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ в предоставлении Чумаковой О.В. земельного участка площадью 218 кв. м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б ((Ленинский район), в собственность за плату, выразившийся в письме от 27.08.2008г. № 8-619, и обязать ответчика направить представленный Чумаковой О.В. пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы для подготовки договора купли-продажи земельного участка площадью 218 кв.м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район).
В обоснование заявленных требований представитель заявителя сослался на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
В судебном заседании 17 ноября 2008г. объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 19 ноября 2008г., после чего судебное разбирательство было продолжено.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.
Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В соответствии с пунктом 6 названной статьи Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного бессрочного пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области», Уставом города Пензы, Пензенская городская Дума Решением от 25.04.2008г. № 949-45/4 утвердила Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).
В силу пункта 1 статьи 1 указанного Положения для приобретения в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица (далее - заявитель) обращаются в Администрацию города Пензы с соответствующим заявлением на имя Главы администрации города Пензы.
Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрен пунктом 2 данной статьи Положения.
Согласно пункту 3 статьи 1 Положения в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов Администрация города Пензы определяет полноту и правомочность представленных документов и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование либо в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов направляет представленный пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы для подготовки договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы в двухнедельный срок с момента получения из Администрации города Пензы пакета документов осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении.
В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка Администрация города Пензы в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов готовит заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
Как видно из материалов дела, Чумакова Оксана Васильевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 14.07.2008г. Свидетельство серия 58 № 001483587.
На основании постановления Главы администрации г. Пензы от 26.06.2001г. № 1200/2 «О предоставлении гр. Чумаковой О.В. в аренду земельного участка под реконструкцию павильона с торговым залом по ул. Московской, 1б» заявителю предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 218 кв.м под реконструкцию павильона с торговым залом по ул. Московской, 1б.
Участок образуется за счет территории площадью 24,8 кв.м. под павильоном и 193,2 кв. м. из зоны обслуживания.
Договор аренды земельного участка (кадастровый номер 58:29:04 005 011:00003) № 002739 заключен между КУМИ г. Пензы и Чумаковой О.В. 17.07.2001г. и зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 20.06.2005г. за № 58-58-01/016/2005-175.
Из материалов дела следует, что в дальнейшем заявителем была проведена реконструкция существующего павильона в нежилое здание (кафе) с увеличением общей полезной площади основного здания (лит. А, А1, А2) до 98,9 кв.м и навеса (лит. Г1) до 11,2 кв. м.
Государственная регистрация права собственности Чумаковой О.В. на нежилое здание (кафе-бар) осуществлена 06.10.2005г. Свидетельство о государственной регистрации права № 58 КТ 262312.
В результате проведения обществом с ограниченной ответственностью «ИнформГеоСервис» землеустроительных работ по ул. Московская, 1б, был сформирован земельный участок площадью 166 кв.м., из них под постройками – 133 кв.м., под дворовой площадкой – 33 кв.м.
С учетом данного землеустроительного дела на основании заявления Чумаковой О.В. Главой администрации г. Пензы 30.04.2008г. принято постановление № 586, согласно пункту 3 которого заявителю предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 166 кв. м., занимаемый нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату.
В соответствии с подпунктами 4.1 и 4.2 указанного постановления Чумакова О.В. обязана обратиться в течение месяца с момента выхода настоящего постановления в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, в течение месяца с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы по вопросу оформления договора купли-продажи земельного участка.
Согласно пункту 6 Постановления в случае невыполнения гр. Чумаковой О.В. требований п.п.4.1-4.2 пункта 4 настоящего постановления, а также при отказе заключить договор купли-продажи земельного участка, постановление утрачивает юридическую силу.
Кадастровый учет земельного участка площадью 166 кв.м. был проведен 22.07.2008г., но до настоящего времени договор купли-продажи земельного участка между КУМИ г. Пензы и заявителем не заключен.
Установив, что площади 166 кв. м. недостаточно для обслуживания существующего объекта недвижимости, заявитель, руководствуясь статьей 36 ЗК РФ, 21.08.2008г. обратился к ответчику с заявлением об отмене постановления Главы администрации г. Пензы от 30.04.2008г. № 586 и принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 218 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза ул. Московская, 1б, занимаемого нежилым зданием (кафе-бар), в собственность за плату либо о внесении изменений в вышеуказанный нормативный акт органа местного самоуправления в части площади предоставляемого земельного участка равной 218 кв. м.
Письмом от 27.08.2008г. № 8-619 ответчик сообщил заявителю, что оснований для отмены постановления Главы администрации г. Пензы от 30.04.2008г. № 586 нет.
Арбитражный суд считает, что данный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.
Как установлено в ходе судебного заседания, договор аренды земельного участка площадью 218 кв. м., заключенный между КУМИ г. Пензы и заявителем 17.07.2001г. и зарегистрированный в установленном законом порядке в УФРС по Пензенской области, до настоящего времени не расторгнут.
Указанный факт представителем ответчика признается.
Земельный участок площадью 218 кв. м., предоставленный в аренду заявителю, с кадастрового учета как объект недвижимости не снят, подтверждением чему является кадастровый паспорт земельного участка (кадастровый номер 58:29:04005011:23) от 23.10.2008г.
Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком суду не представлено.
Договор купли-продажи земельного участка площадью 166 кв. м. до настоящего времени между КУМИ г. Пензы и заявителем не заключен. Более того, у заявителя отсутствуют намерения относительно его заключения.
Документы, необходимые для рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Чумаковой О.В., приложены к заявлению от 21.08.2008г. в полном объеме. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии у заявителя законных оснований на реализацию своего права в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение земельного участка площадью 218 кв. м. в собственность за плату.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При подаче заявления в арбитражный суд заявителем излишне уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 100 руб. (чек-ордер от 20.10.2008г.), которая на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить.
Признать незаконным как не соответствующий нормам Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации г. Пензы в предоставлении Чумаковой Оксане Васильевне земельного участка площадью 218 кв. м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату, выразившийся в письме от 27.08.2008г. № 8-619.
Обязать Администрацию г. Пензы направить представленный индивидуальным предпринимателем Чумаковой О.В. пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы для подготовки договора купли-продажи земельного участка площадью 218 кв. м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район).
Взыскать с Администрации г. Пензы в пользу индивидуального предпринимателя Чумаковой Оксаны Васильевны судебные расходы по государственной пошлине в размере 200 руб.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Чумаковой Оксане Васильевне из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 20.10.2008г. государственную пошлину в размере 100 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.
Судья Н.Н. Петрова
