Дата принятия: 08 сентября 2009г.
Номер документа: А49-5472/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза
«08» сентября 2009г. Дело № А 49-5472/2008-195а/21
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюиндивидуального предпринимателя Чумаковой Оксаны Васильевны (440008 г. Пенза ул. Новый Кавказ, 6-17; 440008 г. Пенза ул. Ворошилова, 14-17) к Администрации города Пензы (440000 г. Пенза пл. Маршала Жукова, 4), третье лицо: Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы (440000 г. Пенза ул. Пушкина, 2), о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату
при участии в заседании
от заявителя– Шепотько А.В. - представителя (доверенность от 20.10.2008г. № б/н),
от ответчика – Горланова А.С. - главного специалиста (доверенность от 12.05.2009г. № 1-14-622),
от третьего лица – Горланова А.С. – главного специалиста (доверенность от 03.08.2009г. № 9/310),
установил:индивидуальный предприниматель Чумакова Оксана с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Пензы (далее - администрации) о признании незаконным отказа в предоставлении ей земельного участка площадью 218 кв. м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату, выразившегося в письме от 27.08.2008г. № 8-619, и обязании ответчика направить представленный Чумаковой О.В. пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы для подготовки договора купли-продажи земельного участка площадью 218 кв.м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район).
В обоснование заявленных требований представитель заявителя сослался на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 94-98).
Решением арбитражного суда от 19.11.2008г. требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009г. решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.05.2009г. решение арбитражного суда Пензенской области от 19.11.2008г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо выяснить нормативный размер земельного участка, подлежащего закреплению за объектом недвижимости и необходимого для его эксплуатации, при вынесении решения необходимо учесть положения статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
При новом рассмотрении дела представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным отказ Администрации г. Пензы в предоставлении индивидуальному предпринимателю Чумаковой Оксане Васильевне земельного участка площадью 218 кв. м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату, выразившийся в письме от 27.08.2008г. № 8-619.
Обязать Администрацию г. Пензы принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Чумаковой Оксане Васильевне земельного участка площадью 218 кв. м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату.
Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласен. Считает, что, поскольку постановление Главы администрации г. Пензы о предоставлении Чумаковой О.В. земельного участка площадью 166 кв.м. в собственность за плату от 30.04.2008г. № 586 не отменено и не признано недействительным в установленном законом порядке, оснований для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка площадью 218 кв.м. в собственность за плату не имеется.
Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.
Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В соответствии с пунктом 6 названной статьи Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного бессрочного пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области», Уставом города Пензы, Пензенская городская Дума Решением от 31.10.2008г. № 1096-50/4 утвердила Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).
В силу пункта 1 статьи 1 указанного Положения для предоставления в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица, являющиеся собственниками таких объектов (далее - заявитель) обращаются в Администрацию города Пензы с соответствующим заявлением на имя Главы администрации города Пензы.
Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрен пунктом 2 данной статьи Положения.
Согласно пункту 3 статьи 1 Положения в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов Администрация города Пензы определяет правомочность представленных документов и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование либо готовит мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
Приказ первого заместителя Главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка Администрация города Пензы направляет в управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды либо безвозмездного срочного пользования земельным участком и направляет его заявителю с предложением о его заключении.
Как видно из материалов дела, Чумакова Оксана Васильевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 14.07.2008г. Свидетельство серия 58 № 001483587 (т. 1 л.д.11).
На основании постановления Главы администрации г. Пензы от 26.06.2001г. № 1200/2 «О предоставлении гр. Чумаковой О.В. в аренду земельного участка под реконструкцию павильона с торговым залом по ул. Московской, 1б» заявителю предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 218 кв.м под реконструкцию павильона с торговым залом по ул. Московской, 1б (т. 1 л.д. 23).
Участок образуется за счет территории площадью 24,8 кв.м. под павильоном и 193,2 кв. м. из зоны обслуживания.
Договор аренды земельного участка (кадастровый номер 58:29:04 005 011:00003) № 002739 заключен между КУМИ г. Пензы и Чумаковой О.В. 17.07.2001г. и зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 20.06.2005г. за № 58-58-01/016/2005-175 (т. 1 л.д. 24-32).
Из материалов дела следует, что в дальнейшем заявителем была проведена реконструкция существующего павильона в нежилое здание (кафе) с увеличением общей полезной площади основного здания (лит. А, А1, А2) до 98,9 кв.м и навеса (лит. Г1) до 11,2 кв. м.
Государственная регистрация права собственности Чумаковой О.В. на нежилое здание (кафе-бар) осуществлена 06.10.2005г. Свидетельство о государственной регистрации права № 58 КТ 262312 (т. 1 л.д. 33).
В результате проведения обществом с ограниченной ответственностью «ИнформГеоСервис» землеустроительных работ по ул. Московская, 1б, был сформирован земельный участок площадью 166 кв.м., из них под постройками – 133 кв.м., под дворовой площадкой – 33 кв.м. (т. 1 л.д. 59-67).
С учетом данного землеустроительного дела на основании заявления Чумаковой О.В. Главой администрации г. Пензы 30.04.2008г. принято постановление № 586, согласно пункту 3 которого заявителю предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 166 кв. м., занимаемый нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату (т. 1 л.д. 47).
В соответствии с подпунктами 4.1 и 4.2 указанного постановления Чумакова О.В. обязана обратиться в течение месяца с момента выхода настоящего постановления в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, в течение месяца с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы по вопросу оформления договора купли-продажи земельного участка.
Согласно пункту 6 Постановления в случае невыполнения гр. Чумаковой О.В. требований п.п.4.1-4.2 пункта 4 настоящего постановления, а также при отказе заключить договор купли-продажи земельного участка, постановление утрачивает юридическую силу.
Кадастровый учет земельного участка площадью 166 кв.м. был проведен 22.07.2008г., но до настоящего времени договор купли-продажи названного земельного участка не заключен.
Установив, что площади 166 кв. м. недостаточно для обслуживания существующего объекта недвижимости, заявитель, руководствуясь статьей 36 ЗК РФ, 21.08.2008г. обратился к ответчику с заявлением об отмене постановления Главы администрации г. Пензы от 30.04.2008г. № 586 и принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 218 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза ул. Московская, 1б, занимаемого нежилым зданием (кафе-бар), в собственность за плату либо о внесении изменений в вышеуказанный нормативный акт органа местного самоуправления в части площади предоставляемого земельного участка равной 218 кв. м.
Письмом от 27.08.2008г. № 8-619 ответчик сообщил заявителю, что оснований для отмены постановления Главы администрации г. Пензы от 30.04.2008г. № 586 нет (т. 1 л.д. 22).
Арбитражный суд считает, что данный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.
Как установлено в ходе судебного заседания, договор аренды земельного участка площадью 218 кв. м., заключенный между КУМИ г. Пензы и заявителем 17.07.2001г. и зарегистрированный в установленном законом порядке в УФРС по Пензенской области, до настоящего времени не расторгнут.
Указанный факт представителем ответчика признается.
Земельный участок площадью 218 кв. м., предоставленный в аренду заявителю, с кадастрового учета как объект недвижимости не снят, подтверждением чему является кадастровый паспорт земельного участка (кадастровый номер 58:29:04005011:23) от 23.10.2008г. (т. 1 л.д. 54-58).
Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком суду не представлено.
Договор купли-продажи земельного участка площадью 166 кв. м. до настоящего времени между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, являющимся правопреемником КУМИ г. Пензы, и заявителем не заключен. Более того, у заявителя отсутствуют намерения относительно его заключения.
Документы, необходимые для рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Чумаковой О.В., приложены к заявлению от 21.08.2008г. в полном объеме. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Согласно результатам судебной землеустроительной экспертизы от 17.08.2009г. № 068/16, проведенной в рамках настоящего дела, площадь земельного участка, необходимая для использования нежилого здания (кафе-бар) общей площадью 98,9 кв.м., состоящего из литеров АА1П2, расположенного по адресу: 440000 г. Пенза ул. Московская, 1Б, составляет 218 кв.м. (т. 2 л.д. 114-125).
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии у заявителя законных оснований на реализацию своего права в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение земельного участка площадью 218 кв. м. в собственность за плату.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить.
Признать незаконным как не соответствующий нормам Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации г. Пензы в предоставлении индивидуальному предпринимателю Чумаковой Оксане Васильевне земельного участка площадью 218 кв. м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату, выразившийся в письме от 27.08.2008г. № 8-619.
Обязать Администрацию г. Пензы принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Чумаковой Оксане Васильевне земельного участка площадью 218 кв. м., занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) в литерах АА1А2 по ул. Московская, 1Б (Ленинский район), в собственность за плату.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.
Судья Н.Н. Петрова
